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提交日期:2014-02-26 16:04:39 河南省平顶山市中级人民法院 行政判决书 （2013）平行终字第84号 上诉人（一审原告）张松涛，男，汉族，1972年11月22日生。 被上诉人（一审被告）舞钢市国土资源局。 法定代表人郑建华。 委托代理人高青云。 委托代理人李权民，河南国基律师事务所律师。 上诉人张松涛因土地行政强制一案，不服（2013）舞行初字第16号行政判决，于2013年11月21日向本院提起上诉。本院于2013年12月10日时间收到一审法院移送卷宗，同日受理本案后，依法组成合议庭于2014年1月16日在十五号审判庭公开开庭审理了本案。上诉人张松涛，被上诉人舞钢市国土资源局的委托代理人高青云、李权民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为：舞钢市国土资源局2013年6月17日作出的舞国土监停字[2013]第252号《责令停止土地违法行为通知书》，主要内容：张松涛未经依法批准，超出批准用地面积，占用尚店镇尚东村集体土地进行非农业建设，现责令立即停止超出批准用地面积上的违法行为，听候处理。 一审经审理查明，2013年2月至6月期间，张松涛以对自家旧平房墙体进行防震加固为由进行建筑圈梁、水泥地坪施工。张松涛的《集体土地使用证》（舞集用[2008]字第2008147号），批准面积为168平方米（南北11.2米×东西15米）。经舞钢市国土资源局现场勘测（原告现场签字认可），现张松涛宅基地占地面积为242.7平方米（南北16.18米×东西15米）。张松涛向北超越批准面积0.8米建散水、向南超越批准面积4.18米建圈梁和水泥地坪。舞钢市国土资源局接到信访举报后，依法查处，于2013年6月17日向张松涛下达《责令停止土地违法行为通知书》听候处理。 一审法院认为，张松涛未经有关部门批准，超出批准用地面积进行房屋施工，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”的规定。张松涛以其自家向北0.8米、向南4.18米占用面积是其老宅原占用面积，使用老宅建抗震柱桩的工程无需向任何人审批的理由不能成立，本院不予采纳。舞钢市国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权对违反土地管理法律、法规的行为依法处理。责令张松涛停止违反土地违法行为《通知书》程序合法、适用法律正确，措施适当，依法应予支持。故根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告张松涛的诉讼请求。诉讼费50元，由原告张松涛负担。 上诉人张松涛上诉称，一审认定事实不清。我没有违法占用土地，我建的向北0.8米散水1983年前就存在，只是重新铺设了一下。向南4.18米是我家老宅的地方。构筑地坪和圈梁，是我父亲建的，属于装修，不是扩建。故请求二审法院撤销被诉具体行政行为，撤销一审判决。 被上诉人舞钢市国土资源局辩称，2013年2月28日，张松涛以给住房防震加固的理由在距其临街房后墙0.4米以北、北屋以南、北屋以北的土地上建筑圈梁，又在其北屋与东邻李庆安北屋北墙外侧照齐以北构筑了南北0.8米×东西15米混凝土散水。张松涛的《集体土地使用证》记载：张松涛宅基面积为168平方米（南北11.2米×东西15米）。经现场勘测，现张松涛宅基地占地面积242.7平方米（南北16.18米×东西15米）。张松涛向北超越批准面积0.8米建散水、向南超越批准面积4.18米建圈梁和水泥地坪。其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第七十七条第二款的规定，已构成非法占用土地行为。我局作出的行政行为，权限适当，事实清楚，定性准确，适用法律正确，故请求维持一审判决。 二审经审理查明事实与一审查明事实相一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第六十七条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：……（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”本案，舞钢市国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，有权针对张松涛未经依法批准，超出批准用地面积，占用尚东村集体土地进行非农业建设的行为进行监督检查，有权责令非法占用土地的个人停止违反土地管理法律的行为。张松涛的诉称理由不能成立，没有证据证明其合法权益受到侵犯。故一审判决驳回张松涛的诉讼请求应予维持。上诉人张松涛的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张松涛承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 宋 忠 海 审 判 员 邹 耀 东 审 判 员 赵 益 二〇一四年二月二十六日 书 记 员 王 亚 倩 |
