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田喜凤与郑州市住房保障和房地产管理局、郑州市人民政府、郑州市第三建筑工程有限公司房屋行政登记纠纷 提交日期:2014-05-19 11:34:50 河南省郑州市二七区人民法院 行政裁定书 （2014）二七行初字第76号
原告田喜凤，女，汉族，1951年11月22日出生。 被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地郑州市郑东新区商务外环路28号。 被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原区中原中路23号。 第三人郑州市第三建筑工程有限公司，住所地郑州市二七区京广中路56号。 原告田喜凤诉被告郑州市住房保障和房地产管理局、郑州市人民政府、第三人郑州市第三建筑工程有限公司房屋行政登记一案，本院依法进行了审理。本案现已审理终结。 原告田喜凤诉称：原告与第三人于1992年10月13日联合兴建位于郑州市二七区京广南路168号的沙发面料批发市场（后更名为鞋城），其中第三人以土地使用权作为出资，原告以现金出资。该市场于1994年建成并投入运营。建成初期，原告根据市场经营需要再次投入资金建设该市场的水电设施。2009年，原告才得知第三人未经原告同意已将该市场的房产证办到自己名下，后原告到法院诉讼，要求确认该房产为第三人与原告共同所有，但法院认定第三人已拥有房产证，原告确认共有证据不足，对原告的诉讼请求不予支持。现原告得知，被告是违法为第三人办理了郑房权证字第058372、058373、0601047314、0601047315、0601047321、0601047325、0601047329、0601047331、0601047334、0601047338、0601047339、0601047344、0601047350、0601047353、0601047356号房屋所有权证，主要理由为：1、第三人依据2份临时建设规划许可证向被告申办房产证，被告无视相关法律规定，为第三人的临时建筑颁发了房屋所有权证，被告做出的行政行为违法；2、第三人办理的临时建设规划许可证严重超过2年的使用期限；3、第三人提供的办证材料缺项，根本不具务办证条件，被告未按照法律规定尽到审查义务，没有履行应尽的工作职责；4、被告未尽到审查义务，将房产证办理到第三人名下不合法。综上，被告未尽到审查义务，将房产证办理到第三人名下的行政行为严重违法，并侵犯了原告的合法权益，原告诉至法院，请求判令：1、确认被告为第三人颁发的第058372、058373、0601047314、0601047315、0601047321、0601047325、0601047329、0601047331、0601047334、0601047338、0601047339、0601047344、0601047350、0601047353、0601047356号房屋所有权证不合法并予以撤销；2、诉讼费全部由二被告承担。 原告向本院提交的证据有：转让协议复印件1张、登记领房卡复印件1张、收据复印件4张。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。”根据上述规定，原告在提起本案诉讼时应提供被诉具体行政行为存在的初步证据，以证明其提起本案诉讼有事实根据。本案中原告在起诉时仅提供了转让协议、登记领房卡和收据的复印件，不能证明被诉具体行政行为存在，故原告提起本案诉讼缺乏事实根据。原告在本案中的诉讼请求是要求确认15个房屋所有权证违法并予以撤销，因房屋登记机关颁发15个房屋所有权证系15个不同的具体行政行为，在审查颁发每一个房屋所有权证的过程中，房屋登记机关所依据的证据、认定的事实不尽相同。在行政诉讼中，人民法院对不同的具体行政行为进行合法性审查时，适用的程序、处理的结果均有可能不同，故数个具体行政行为不能在一个行政诉讼案件中进行审理。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（十一）起诉不具备其他法定条件的。”根据该规定，原告提起本案诉讼不具备起诉的法定条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回原告田喜凤的起诉。 案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告田喜凤。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。 审 判 长 张西俊 审 判 员 赵惠红 审 判 员 刘文锋 二〇一四年三月三十日 书 记 员 赵章源 附：《 中华人民共和国行政诉讼法》 第四十一条 提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第四十四条 有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： （一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；(四)法律规定必须由法定或者指定代理人，代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人，代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的。；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律，法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定条件的。 前款所列情形可以补正或更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。 |
