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提交日期:2014-06-20 18:10:39 河南省郑州市中级人民法院 行政判决书 （2014）郑行终字第182号 法定代表人张东伟，主任。 委托代理人李茜，该单位工作人员。 委托代理人汪振伟，河南天基律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）程建华，男，汉族，1973年8月12日出生。 原审第三人河南大成汽车出租服务有限公司。 法定代表人朱彦成，董事长。 委托代理人张鸿见，该公司工作人员。 上诉人郑州市城市公共交通客运管理处（以下简称市客运管理处）因程建华诉其行政许可一案，不服河南省郑州市中原区人民法院（2013）中行初字第202号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月24日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月9日对本案公开开庭进行了审理。上诉人客运管理处的委托代理人李茜、汪振伟，被上诉人程建华，原审第三人河南大成汽车出租服务有限公司（以下简称大成公司）的委托代理人张鸿见到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审认定：原告程建华系出租汽车个体经营者。2008年5月19日原告为其所经营的豫AT6346号出租汽车办理了《经营权利证书》，该证书上载明的权利人为程建华，该证书上显示2009年4月8日车号变更为豫ATQ686。2010年3月3日原告又为该出租汽车办理了《城市出租汽车经营许可证》。其中载明：经营区域郑州市；经营者程建华，企业类型个体；厂牌车型（个体）花冠；车辆牌照（个体）豫ATQ686；车辆总数1辆，取得经营权车辆1辆。2013年7月29日，原告程建华向被告市客运管理处提出申请，以原告系豫ATQ686号出租汽车个体经营者，于2010年3月3日依法取得《出租汽车经营资格证》为由，请求被告为其办理变更换发豫ATQ686号出租汽车的车辆《运营证》。原告要求将客运编号为03700的《运营证》中经营者名称大成公司变更为程建华，将经营性质变更为个体。该客运编号为03700的《运营证》主要载明：经营者名称大成公司；经营性质挂靠（程建华）；车牌号豫ATQ686。 被告市客运管理处针对原告程建华的申请，于2013年8月5日对程建华作出《关于“关于办理变更换发城市出租汽车车辆的申请”的回复》（以下简称《回复》），并于当日向原告送达了该《回复》。该《回复》的主要内容为：根据交通运输部、省、市相关文件精神，出租汽车行业实行集约化、规模化经营的要求，我处暂不受理出租汽车个体性质《运营证》的变更、换发申请。个体经营者的经营条件已纳入《郑州市客运出租汽车管理条例》的修改范围，该《条例》（修改草案）于2012年8月30日经市十三届人大常务委员会第30次会议通过，已上报省人大常委会，待省人大常委会批准后再统一执行。你向我处递交的“关于处理变更换发城市出租汽车车辆《运营证》的申请”已收悉。经审查，该申请的申请材料以及申请程序均不符合要求，现将申请材料以及申请程序告知如下：一、车辆运营证变更须提交的材料：1、《郑州市城市公共交通客运管理处行政许可申请书》；2、原车辆运营证；3、车主身份证；4、车辆行驶证（复印件1份，验原件）；5、加盖公章的公司代码证复印件；6、经营许可证（复印件1份，验原件）；7、与所属出租汽车公司签订的服务合同。二、行政许可程序：申请人向出租汽车公司递交变更《城市出租汽车车辆运营证》的申请→出租汽车公司初审后填写由权利人签名确认的申请书→向郑州市城市公共交通客运管理处递交申办材料→郑州市城市公共交通客运管理处审查，符合条件的，核发《城市出租汽车车辆运营证》。原告对该回复不服，起诉来院。 另查明，2009年4月7日，大成公司与程建华签订合同书一份，约定：程建华将其所有的豫ATQ686号出租车挂靠在大成公司处经营。车辆的产权、经营权之使用权归程建华，大成公司拥有对车辆和经营权使用权的管理权。合同的期限自2009年4月至2010年4月。 原审认为：现生效实施的《郑州市客运出租汽车管理条例》规定，郑州市客运出租汽车管理机构依照本条例规定，具体负责客运出租汽车管理工作。被告市客运管理处作为郑州市辖区客运出租汽车管理机构，负责客运出租汽车管理工作是其法定职责。 《郑州市客运出租汽车管理条例》第十二条规定：“客运出租汽车经营者投入运营的车辆经公安部门检测合格，领取车辆专用牌照后，到客运出租汽车管理机构办理车辆运营证。车辆运营证实行一车一证。”本案中，原告程建华向被告市客运管理处提出对其所有的豫ATQ686号出租汽车变更换发《运营证》的申请，被告针对原告的申请作出了回复。被告在该回复中称原告的申请材料及申请程序均不符合要求，对原告的申请明确予以拒绝。原告系出租汽车个体经营者属于《郑州市客运出租汽车管理条例》规定的客运出租汽车经营者，《郑州市客运出租汽车管理条例》中并未规定申请办理车辆运营证的主体仅限于出租汽车公司。而被告回复要求原告提交加盖公章的公司代码证复印件、《私有车辆挂靠公司（联队）申请表》、与所属出租汽车公司签订的服务合同等材料，致使原告无法进一步办理出租车运营手续，对原告的权利与义务产生了实质影响，原告对此不服可以提起行政诉讼，属于行政诉讼的受案范围。本院对被告所称的2013年8月5日所作出的回复是行政许可申请程序中的通知行为，不属于行政诉讼的受案范围，不会对原告的权利和义务产生影响，不予采纳。 原告作为拥有经营权的合法出租车经营者，其投入的车辆已经公安部门检测合格并领取了车辆专用牌照，后原告以个人名义向被告申请变更换发出租汽车的运营证，被告应按照上述地方性法规的规定处理。在原告与第三人之间的《挂靠合同》所约定的履行期限到期之后，原告向被告提出申请变更换发出租汽车运营证，被告市客运管理处于2013年8月5日作出《关于“关于办理变更换发城市出租汽车车辆的申请”的回复》设定的申请材料及申请程序要求没有相关的法律依据，依法应予撤销。故对原告要求撤销被告市客运管理处2013年8月5日作出的《关于“关于办理变更换发城市出租汽车车辆的申请”的回复》并判令被告依法重新作出具体行政行为的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目之规定，判决：一、撤销被告郑州市城市公共交通客运管理处于2013年8月5日作出《关于“关于办理变更换发城市出租汽车车辆的申请”的回复》；二、责令被告郑州市城市公共交通客运管理处在本判决生效之日起三十日内对原告程建华的申请作出变更、换发车辆运营证的具体行政行为。 |
