郑州凤凰岛农林生态开发有限责任公司、思创国际集团有限公司与郑州市人民政府、郑州市二七区人民政府强制征收拆迁具体行政行为违

郑州凤凰岛农林生态开发有限责任公司、思创国际集团有限公司与郑州市人民政府、郑州市二七区人民政府强制征收拆迁具体行政行为违法及行政赔偿纠纷一审行政裁判书

提交日期:2014-06-20 15:57:55

河南省许昌市中级人民法院

行政判决书

（2013）许行初字第04号

原告郑州凤凰岛农林生态开发有限责任公司。

法定代表人马光军，任该公司董事长。

委托代理人王嵩岭，北京市两高律师事务所律师。

原告思创国际集团有限公司。

法定代表人马光军，任该公司董事长。

委托代理人赵龙泽，该公司职员。

被告郑州市人民政府。

法定代表人马懿 ，任该市市长。

委托代理人张琦，郑州市人民政府法制办工作人员。

委托代理人郭举，郑州市城乡建设委员会工作人员。

被告郑州市二七区人民政府。

法定代表人王鹏 ，任该区区长。

委托代理人赵立新，河南天基律师事务所律师。

委托代理人王明伟，河南天基律师事务所实习律师。

原告郑州凤凰岛农林生态开发有限责任公司（以下简称凤凰岛农林开发公司）、思创国际集团有限公司（以下简称思创国际）诉被告郑州市人民政府、郑州市二七区人民政府强制征收拆迁具体行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，河南省高级人民法院于2013年11月13日作出（2013）豫法行辖字第16号函，指令本案由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告凤凰岛农林开发公司的委托代理人王嵩岭，原告思创国际的委托代理人赵龙泽，被告郑州市人民政府的委托代理人张琦、郭举，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人赵立新、王明伟到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。

原告凤凰岛农林开发公司、思创国际诉称：2005年思创国际受河南省人民政府、郑州市人民政府的邀请，到郑州市投资，经有关机关批准，于2005年8月16日成立了“凤凰岛农林开发公司”。2013年初，凤凰岛农林开发公司的经营用地、经营设施被二被告郑州市人民政府、郑州市二七区人民政府违法、违规强行征收拆迁，给二原告造成了巨大损失。为维持自身权益，现诉至法院，请求：一、依法确认二被告强制征收拆迁具体行政行为违法。二、依法判令二被告赔偿因违法拆迁给二原告分别造成的经济损失5.8、3.9亿元人民币。三、本案的一切诉讼费用由二被告承担。

原告凤凰岛农林开发公司、思创国际为支持其诉讼请求，提供证据如下:

第一组：一、关于凤凰岛农林开发公司依法成立并应受赔偿的证据。1、河南省人民政府批准设立的《中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书》。2、郑州市商务局文件（郑商外资[2005]112号）《关于设立合资企业凤凰岛农林开发公司的批复》。3、《中外合资企业法人营业执照》。4、《合资经营企业税务登记证》。5、《中华人民共和国组织机构代码证》。6、河南省外汇管理局《外汇登记证》。7、河南省财政厅《外商投资企业财政登记证》。8、郑州市旅游局《旅游景区（点）业务经营许可证》。9、中华人民共和国水利部《取水许可证》。10、《中外合资经营企业合同》。二、关于思创国际依法成立的证据。1、思创国际的《营业执照》。2、中华人民共和国司法部委托香港公证《证明书》。该组证据证明二原告系依法成立，原告公司经营地点在涉案被拆迁的范围内，被告的拆迁行为侵犯了原告的合法权益。

第二组：1、郑州凤凰岛度假酒店项目指挥长、副指挥长组成人员。证明该凤凰岛度假酒店系郑州市人民政府项目。2、《郑州凤凰岛度假酒店建设项目部内部通讯录》。证明该项目的组成人员全部为郑州市人民政府的现职公务人员，该通讯录间接证明了此项目系郑州市人民政府项目。3、《郑州凤凰岛度假酒店建设项目部工作简报》（2012年第2、4期）。证明该项目为郑州市人民政府的重点项目，由市委书记直接牵头，郑州市各局委均全力配合。4、《郑州市二七区人民政府行政赔偿答复书》。证明原告的经营用地、经营设施被郑州市人民政府、二七区人民政府强制征收拆迁，思创国际依法提出行政赔偿的情况。5、郑州凤凰岛生态文化苑建设项目部《关于对思创国际行政赔偿的答辩意见》。证明该项目为郑州市人民政府重点项目，目的是为建设“郑州凤凰岛度假酒店”后又更名为“郑州凤凰岛生态文化苑”，并由二七区人民政府负责项目范围内的土地征迁、安置、赔偿事宜，且该工作系协调工作。6、郑州凤凰岛生态文化苑建设项目部《关于凤凰岛农林开发公司马光军权益保护请求有关事宜的情况说明和处理建议》。证明该项目为郑州市人民政府项目，人员系由郑州市委组织部任命及超范围违规拆迁的情况，具体拆迁工作由二七区负责实施。

第三组:1、《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》。证明涉案土地未被批准，二被告未征先拆，行为违法。2、《拆迁改造征求意见表》。证明该块涉案土地己被拆迁，并含有基本农田及耕地。3、郑州凤凰岛生态文化苑建设项目部《关于凤凰岛农林开发公司马光军权益保护请求有关事宜的情况说明和处理建议》。证明二被告实施的建设项目违规，已经招标，存在超规划拆迁，人为扩大被拆迁范围的事实。4、人民网上的政府留言。证明本案所述具体的拆迁工作由市政府领导，二七区成立项目指挥部，且该项目是市政府的重点项目。5、郑建设信息网有关凤凰岛度假酒店项目招投标（工程名称）。证明市政府的建设项目是郑州凤凰岛度假酒店，占地范围在本案被拆迁土地内。

第四组：1、向河南省、郑州市有关领导提请的《权益保护申请书》。证明我公司被强行征收拆迁向有关领导请求权益保护的事实。2、向郑州市人民政府、市招商局、市规划局、市国土资源局、市商务局、市拆迁办、二七区人民政府、二七区发改委、省外商投资管理局等有关单位及部门提出的《权益保护书》。证明我公司依据维权的事实。3、向有关领导及部门的《举报信》等材料。证明我公司对有关部门违法征收拆迁的行为予以举报以保护自身权益的事实。4、向政府有关部门提出的《政府信息公开申请书》。证明我公司为维权要求有关部门对此次的征收拆迁要求信息公开的事实。5、《关于我公司被郑州市政府违法征收拒不补偿的投诉》。证明我公司被违法强制征收拆迁并维权的事实。6、《土地违法案件举报书》。证明我公司被强拆并向有关部门投诉维权的事实。7、《行政复议申请书》。证明我公司因被强制征收拆迁，公司分别向省政府、市政府、发改委提出行政复议的事实。8、《行政赔偿申请书》。证明我公司因被强制征收拆迁造成损失，向郑州市人民政府提出行政赔偿的事实。9、思创国际集团要求《听证申请书》。证明思创国际集团要求对此次征收拆迁的合法性、合理性、规范性、征地手续的完备性要求公开听证维权的事实。