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提交日期:2014-08-19 11:34:12 河南省商水县人民法院 行政判决书 （2014）商行初字第30号 原告黄全峰，男，1974年9月27日生，汉族，住商水县。 委托代理人冉麦礼，河南睿东律师事务所律师。 被告商水县人民政府。 法定代表人马卫东，县长。 委托代理人郭中堂，男，商水县人民政府法律顾问。 第三人刘海青，男，1964年4月18日生，汉族，住商水县。 原告黄全峰诉商水县人民政府土地行政管理一案，于2014年6月9日向本院提起诉讼。本院同日受理后，2014年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘海青与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，2014年6月12日依法追加其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年7月3日公开开庭审理了本案。原告黄全峰的委托代理人冉麦礼、被告商水县人民政府的委托代理人郭中堂、第三人刘海青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 1999年12月30日商水县人民政府为刘海青颁发了商国用（99）字第00405号国有土地使用证，2004年商水县人民政府为刘海青换发了土地证号为2004.02578的国有土地使用证，其座落位置为章华台路东段北侧，图号为14.5–56.0，使用权面积为353.8㎡，地类（用途）为住宅，使用权类型为划拨。被告在收到起诉状副本及应诉通知书后的十日内，即2014年6月19日向本院提交的证据有：①已作废的商国用（99）字第00405号国有土地使用证；②地籍调查表；③土地登记卡，证明被告为第三人颁证程序合法、事实证据确凿充分。 原告黄全峰诉称：原告于1996年出资购买了商水县板材厂土地353.3㎡（地址：周商路北段西二高南门至周商路土路路北，县第一加油站西侧，本厂西区最西边南北排，从南往北数第二片、第三片，南北长26.66米，东西长13.33米），用于个人建房，申请发证尚未审批。2013年9月，因公园路改造拆迁，通知土地使用权签订协议时，知道购买的土地，已经颁给其他人。经过到土管部门调查，2014年5月份，得知被告为刘海青颁发了国有土地使用证。原告认为被告的颁证行为侵害了原告的合法权益，请求依法撤销被告为第三人颁发的国有土地使用证。原告向本院提交的证据有：①1996年6月1日的协议书；②2013年11月2日田某某的证明；③1996年6月1日收款条；④2013年11月2日加盖田某某签字、商水县板材厂盖章的规划图，证明争议土地为原告所有，原告具备本案的诉讼主体资格。 被告商水县人民政府辩称：被告是依据商国用（99）字第00405号国有土地使用证，通过地籍调查，为第三人换发的国有土地使用证。不过在换证时程序上有些瑕疵，请法庭依法裁决。 第三人刘海青述称：我是依据法律规定，将所有应提交的证据在换证时都提交给了县政府，被告为我颁证是正确的，应该维持。 以上证据，经庭审质证，本院作如下分析认定： 原告提交的证据①、③能够证明与本案的诉讼标的有直接的利害关系，本院予以采信。原告提交的证据②、④均出自田某某之手，经庭审查明，田某某是当时商水县板材厂的负责人，原告和第三人的宅基地都是从其手中购买，田某某是造成本案土地纠纷的根源，且其未出庭作证且未说明理由，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》之规定，本院对出具的两份证据不予采信。 被告提交的证据①是已经作废的土地证，故本院不予采信；被告提交的证据③能够证明有商水县人民政府为刘海青颁发的土地证号为2004.02578的国有土地使用证的存在，经庭审质证后，第三人对被告提交的证据③没有提出异议，本院予以采信。 被告是依据《土地登记规则》第六条的规定为第三人进行颁证的。对被告的颁证程序及事实依据，被告当庭承认根据提交的证据②可看出，在为第三人进行地籍调查时程序存在瑕疵。故被告的颁证行为违背了《土地登记规则》的相关规定，显属程序违法、事实证据不足。 根据上列各有效证据，可以认定以下案件事实： 2004年商水县人民政府在没有产权来源证明、没有进行相应调查的情况下，为刘海青颁发了土地证号为2004.02578的国有土地使用证。经过到土管部门调查，2014年5月，得知被告为刘海青颁发了国有土地使用证，不服，于2014年6月9日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的国用土地使用证。 本院认为，被告依法为颁证国有土地使用证的法定机关，但被告在为第三人换证时，违反法定程序，事实证据不足，依法应予撤销。原告与本案被诉具体行政行为有利害关系，享有本案原告的诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第㈡项第1目、第3目之规定，判决如下： 撤销商水县人民政府为刘海青颁发的土地证号为2004.02578的国有土地使用证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。 审判长 王海水 审判员 李玉花 审判员 郭晶晶 |
