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提交日期:2014-08-20 17:07:19 河南省郑州市中级人民法院 行政判决书 （2014）郑行初字第63号 原告张震，男，汉族，1975年10月29日出生。 委托代理人贾俊杰，男，汉族，1970年11月18日出生。 委托代理人晋国庆，男，汉族，1959年10月16日出生。 被告郑州市人民政府。 法定代表人马懿，市长。 委托代理人刘文远、李晨云，郑州市行政复议中心工作人员。 原告张震诉被告郑州市人民政府行政复议决定一案，于2014年2月14日向本院提起行政诉讼，本院2014年2月14日受理后，依法向被告郑州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年5月23日公开开庭对本案进行审理，原告张震及其委托代理人贾俊杰、晋国庆，被告郑州市人民政府的委托代理人刘文远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告郑州市人民政府根据原告张震的申请，经审查作出郑政（行复驳决）〔2013〕49号行政复议决定书。该决定书查明如下事实：1、2013年10月21日，申请人张震向被申请人郑州高新技术产业开发区管委会邮寄了《政府信息公开申请表》；被申请人于2013年10月22日收悉。2、2013年11月5日，被申请人向申请人邮寄了“搬迁安置办法”及“已实际支付款项68482.55万元”等有关情况。本机关依法调取了编号370293229559的顺丰速运信的网上查询记录，显示申请人于2013年11月6日签收。郑州市人民政府认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被申请人2013年10月22日收到申请人向其邮寄的《政府信息公开申请表》后，于2013年11月5日向申请人邮寄了有关材料，对申请人的政府信息公开申请做了答复，并且答复期限符合上述规定。所以，被申请人不存在对申请人的政府信息公开申请拒不答复的情况。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告张震诉称：原告于2013年11月14日向郑州市人民政府递交了行政复议申请书，请求郑州市人民政府责令郑州高新区管委会依法履行政府信息公开职责，公开五龙口城中村改造“房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况”。郑州市人民政府行政复议办公室2013年11月15日决定予以受理。2014年1月23日，原告收到郑州市人民政府通过挂号信邮寄的郑政（行复驳决）〔2013〕49号行政复议决定书，特提起诉讼。一、郑政行复办（复受通）字[2013]1359号通知原告：“你可以直接参加行政复议，也可以委托代理人代为参加行政复议”；原告在行政复议期间，没有收到参加行政复议的通知，也没有委托代理人参加行政复议。二、郑政（行复驳决）〔2013〕49号行政复议决定书所采信的证据明显是错误的。理由如下：原告于2013年11月6日收到快递邮件清单上由联络人赵先生，寄件公司五龙口改造指挥部发来的快递，邮件号为370293229559；整个封面没有有关高新区管委会的内容，不能看出是高新区管委会发来的快递。而且里边内容是字数不满3页，无头无尾，没有日期，没有主体人及其公章的三页纸。根本不能说明是郑州高新区管委会向原告公开的政府信息公开。请求人民法院撤销郑州市人民政府郑政（行复驳决）〔2013〕49号行政复议决定书。 被告郑州市人民政府辩称：一、被告受理张震不服被申请人郑州高新区管委会政府信息公开不作为申请行政复议一案程序合法。行政复议申请人张震在提起行政复议申请时，提交了其向郑州高新技术产业开发区管委会的《政府信息公开申请表》、EMS详情单及EMS查询单，证明郑州高新技术产业开发区管委会收到了其政府信息公开申请。张震称郑州高新技术产业开发区管委会在规定时间内未予答复，遂提起行政复议。被告依法受理了其行政复议申请。二、被告作出的49号行政复议决定事实清楚、依据正确、程序合法。1、被告受理原告行政复议申请后，依法分别向原告和被申请人送达了相关材料。被申请人依法进行了答复，被告于2013年12月4日向原告送达了被申请人行政复议答复书，并让其查阅了被申请人提交的有关证据材料。2、经审查，被告认定2013年11月5日，被申请人向申请人邮寄了“搬迁安置办法”及“已实际支付款项68482.55万元”等有关情况。申请人于2013年11月6日签收。3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被告认为被申请人收到申请人的《政府信息公开申请表》后向申请人邮寄了有关材料，对申请人的政府信息公开申请做了答复，并且答复期限符合上述规定。所以，被申请人不存在拒不答复的情况，被告遂依法作出49号行政复议决定并依法送达当事人。综上，被告所作行政复议决定证据充分、事实清楚、合法有据，应予维持。 本案的焦点问题有两个，一是郑州高新技术产业开发区管委会是否履行了政府信息公开职责，二是被诉行政复议决定程序是否合法。 针对本案的焦点问题，被告在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组，1、申请人行政复议申请书及其提交的相关材料（政府信息公开申请表、EMS详情单、EMS查询单）；2、受理通知书、答复通知书及送达回证，以上证据证明被告依法受理原告提出的行政复议申请。第二组，1、被申请人行政复议答复书；2、被申请人提交的相关证据材料（申请人10月15日、10月21日邮寄的政府信息公开申请表，五龙口改造安置办法及资金使用情况，邮件信封复印页）及委托手续；3、快速查询结果打印页，郑州高新技术产业开发区管委会办公室关于成立石佛村等6个村庄改造项目指挥部的通知（郑开管办〔2011〕10号）；4、郑政（行复驳决）〔2013〕49号行政复议决定；5、送达回证及寄信照片、查询结果打印页。以上证据证明被告作出的行政复议决定合法。被告提交的法律依据有：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。 针对本案的焦点问题，原告在法定举证期限向法庭提交以下证据：1、郑政行复办（复受通）字〔2013〕1359号郑州市人民政府行政复议办公室行政复议受理通知书复印件一份，证明郑州市政府受理了原告递交的行政复议申请书。2、郑政（行复驳决）〔2013〕49号行政复议决定书复印件一份，证明此决定书采信的“证据”不合法，复议程序不合法，不是以事实为根据，以法律为准绳的裁决。3、邮件号为370293229559的顺丰速运邮件单复印件一份，证明此邮件单不是郑州高新区政府信息公开申请受理机构管委会办公室的快递。4、“四、搬迁安置办法”复印件2页和“已实际支付款项68482.55万元”复印件1页，证明此三页纸是无头无尾、没有日期、没有印章，也不知道说的是哪个村或者哪个单位的安置办法和支付款项。5、2013年10月21日政府信息公开申请表复印表一份，证明申请人申请的政府信息公开是“郑州高新区五龙口城中村改造，房屋拆迁及其补充、补助费用的发放、使用情况”，信息公开义务机关是郑州高新技术产业开发区管委会办公室。6、向郑州市政府递交的行政复议申请书一份，证明是原告的行政复议申请书。7、挂号信信封复印件一份，条形码为XA34174320041，证明是被告向原告邮寄的挂号信信封。8、接处警登记表复印件一份。9、2014年2月9日政府信息公开申请表复印件一份，证明是原告的政府信息公开申请表请求公开郑州高新区五龙口城中村改造指挥部公章全称。10、郑高开〔2014〕第7号，证明五龙口改造指挥部公章全称为“郑州高新区五龙口城中村改造指挥部”。11、2014年3月1日政府信息公开申请表复印件一份，证明原告向郑州市治安警察支队印章管理办公室递交的政府信息公开申请表，请求公开“郑州高新区五龙口城中村改造指挥部”印章的申请、审核备案材料。12、郑州市公安局治安管理警察支队政府信息公开告知书复印件一份，证明郑州市公安局治安管理警察支队没有“郑州高新区五龙口城中村改造指挥部”印章登记备案信息，该改造指挥部没有合法印章，其印章属伪造，触犯了刑法第280条。13、2014年2月16日郑州高新区政府信息公开告知书复印件一份。证据8、证据13共同证明张延祥同原告一样，与本案有关，其可否作为本案原告第三人。14、2013年10月15日政府信息公开申请表复印件一份，证明原告向高新区管委会申请公开“郑州高新区五龙口城中村改造方案”，原告可否作为案号（2014）第56号原告第三人。15、郑州市组织机构代码办公室信息公开答复书复印件一份，证明“郑州高新区五龙口城中村改造指挥部”是一个没有组织机构代码的单位。 |
