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上诉人张冠群因与被上诉人原阳县人民政府、原审第三人张学友土地行政管理一案二审行政判决书 提交日期:2014-09-23 15:40:01 河南省新乡市中级人民法院 行政判决书 （2014）新中行终字第100号 上诉人（原审原告）张冠群。 委托代理人邢体兴，河南未来律师事务所律师。 法定代表人段常庆，任县长。 委托代理人朱润青，原阳县国土资源局法制室主任。 委托代理人娄文毫，原阳县国土资源局法制室工作人员。 原审第三人张学友。 委托代理人单福岺，河南兴原律师事务所律师。 上诉人张冠群因与被上诉人原阳县人民政府、原审第三人张学友土地行政管理一案，不服河南省原阳县人民法院（2014）原行初字第12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 原审查明：张冠群与张学友均系城关镇后八里村村民。该争议地原为张冠群老宅基地，该村于1984年至1989年期间开始实施村庄规划，张学友取得自北向南第7排宅基地（争议地），该宅基地长24米，宽17米，东为空地，西、南、北均为路。原阳县人民政府于1989年4月6日为张学友颁发0088188号宅基地证。张学友建房平整时，张冠群强行阻止。张学友以张冠群侵权为由提起民事诉讼，张冠群于2014年3月收到民事诉状后，于2014年4月18日提起行政诉讼，请求撤销原阳县人民政府1989年4月6日为张学友颁发的0088188号宅基地证。另查明，张冠群家现有两个儿子，现有宅基地一片（除争议地）。张学友家有三个儿子，都在家务农，现有两片宅基地（除争议地）。 原审认为：张冠群与张学友是同村村民。争议地原为张冠群老宅基地，后该村实施规划，该争议地规划给张学友，张冠群与该争议地有利害关系，是适格的原告。在庭审中，张学友主张张冠群的起诉超过法律规定的最长20年起诉期限。原阳县人民政府于1989年4月6日为张学友颁发0088188号宅基地证。张冠群于2014年3月收到民事诉状后，于2014年4月18日提起行政诉讼。起诉期限间隔时间长达25年之久。《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条的规定，即“对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。 张冠群的起诉超过了法律规定的最长保护期限20年，故对张冠群的诉求，原审不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款（六）项之规定，经合议庭合议，裁定驳回张冠群的起诉。本案受理费50元，由张冠群负担。 上诉人张冠群不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、本案争议地上没有不动产，故一审适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条的规定，即“对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”错误；二、本案第三人自行政行为作出之日，25年没有占有使用该土地，该土地25年来一直有上诉人管理使用，故一审适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释>第四十二条的规定错误；三、上诉人张冠群庭审中提交的证据即赵某某证言，证实1992年上诉人拆除老宅基地上的房屋准备建新房。而原阳县人民政府于1989年4月6日为张学友颁发0088188号宅基地证，故原阳县人民政府为张学友颁发土地证的行为程序违法，严重侵害了上诉人的合法权益，应依法予以撤销。请求二审法院依法撤销原阳县人民法院作出的(2014)原行初字第12号行政裁定书，指令原审人民法院受理并审理本案。 被上诉人原阳县人民政府答辩称，张学友持有0088188号宅基地证是1989年4月颁发的，被答辩人起诉超过法律规定的最长保护期限20年，原审依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条的规定，驳回被答辩人起诉正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人张学友述称，同意答辩人意见。法律没有规定宅基地使用证作废时间。村委会也给上诉人规划了宅基地，争议地规划时已收归村委所有，被上诉人给第三人颁发宅基证没有侵犯上诉人的任何权益。 本院经审理认为：不动产不仅包括房屋、林木等地上定着物，亦包括上述不动产定着的土地，上诉人以争议土地上没有不动产为由要求认定一审适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条错误的理由不能成立，本院不予采纳。本案中，虽然上诉人称其不知道被上诉人作出被诉具体行政行为内容，后来通过其它途径知道该具体行政行为内容并在3个月内起诉，但因其是在被诉具体行政行为作出之日起20年后提起诉讼，已经超过《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定的期间，原审据此驳回上诉人起诉并无不当，本院予以维持。原审对驳回起诉的案件收取诉讼费违反《诉讼费用交纳办法》相关规定，本院对此予以纠正。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审裁定结果并无不当，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原审裁定。 上诉人张冠群预交的一审案件受理费50元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 夏智勇 审 判 员 徐 莉 审 判 员 张彩霞 二〇一四年九月三日 书 记 员 陶 荧 |
