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提交日期:2014-09-30 10:46:40 河南省平顶山市中级人民法院 行政判决书 （2014）平行终字第69号 上诉人（原审第三人）马留群，男，1966年3月17日生，汉族。 委托代理人汪胜利，女，1967年3月27日生，汉族。 委托代理人贺胜利，河南厚源律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）马留常，男，1955年8月10日生，汉族。 委托代理人蔺景伦，鲁山县露峰法律服务所法律工作者。 原审被告鲁山县人民政府。 法定代表人李留军。 委托代理人范中州。 上诉人马留群因土地行政登记一案，不服鲁山县人民法院（2014）鲁行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马留群及其委托代理人汪胜利、贺胜利，被上诉人马留常及其委托代理人蔺景伦，原审被告鲁山县人民政府（以下简称鲁山县政府）的委托代理人范中州到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为：2004年7月5日，鲁山县政府为马留群作出的鲁集建（2004）字第0822076号集体土地建设用地使用证。 原审法院经审理查明，原告马留常与第三人马留群系兄弟关系，本案争议地坐落于鲁山县下汤镇王庄村马东组。1984年农历正月份原告马留常与第三人马留群分家，其中原告马留常分得草房两间，并从其伯父处购得草房一间，后原告马留常将草房翻建成三间瓦房，该房位于第三人马留群老房南侧。1995年311国道扩宽时占用了原告马留常的院子，剩余紧邻311国道的三间瓦房。后原告马留常另批宅基地一处，并于1997年在新批的宅基上建成新房。2004年7月5日，鲁山县人民政府为第三人马留群颁发鲁集建字第0822076号集体土地建设用地使用证，该证的范围包含原告马留常位于311国道旁的三间瓦房所占用的土地。原告马留常不服，向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，被告鲁山县政府于2004年7月5日为第三人马留群颁发鲁集建字第0822076号集体土地建设用地使用证时，并未依照《土地登记规则》的规定，查清地上附着物权属情况。将原告马留常所有的房屋所占用的土地确权给第三人使用，显然被告鲁山县政府为第三人马留群办证的具体行政行为证据不足。综上所述，原告马留常请求撤销被诉具体行政行为的诉讼请求正确，法院予以支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决撤销被告鲁山县政府于2004年7月5日为第三人马留群颁发的鲁集建字第0822076号集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告鲁山县政府负担。 上诉人马留群上诉称：1、上诉人所持有土地使用证涉及的部分土地，虽然1984年分家时分给了马留常，但在1995年修建311国道时，马留常的宅基地被占用大部分，仅剩三间危房。后经村委和镇政府为马留常批划新宅基地后，将马留常扩路剩余的三间房子的宅基地审批给了上诉人；2、我国土地管理法规定，农村居民一户只能拥有一处宅基地，马留常划分新宅基地后，应交回原有的宅基地；3、政府职能部门丢失土地登记档案的后果，不应由上诉人承担；4、上诉人土地使用证面积为180平方米，刚好达到农村宅基地的用地标准；5、原审判决理由明显不足：一是该宗地上的房屋权属是清楚的，房地分离的问题可通过行政或司法手段解决；二是《土地登记规则》没有明确规定，地上有他人附属物就不能给予登记。马留群委托代理人二审当庭补充意见认为：1、2013年9月24日，在其他民事案件开庭时，马留常见到了被诉土地证原件及复印件，该案起诉超过三个月的起诉期限，应裁定驳回起诉；2、马留常另外拥有一处宅基地，其无原告诉讼主体资格。请求二审法院撤销原审判决，驳回马留常的诉讼请求。 被上诉人马留常辩称：鲁山县政府土地职能部门工作人员没有现场勘验，没有公示，没有走访四邻，在没有查清地上附属物权属的情况下，给上诉人颁证，违反《土地登记规则》的规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 原审被告陈述意见同一审意见。 二审查明的事实与原审相一致，各方当事人对原审判决查明的事实均无异议，有二审开庭笔录为证，足以认定。 本院认为，1、本案被诉土地使用证颁证范围内有马留常三间房屋存在，其与该颁证行为有法律上的利害关系，具备原告主体资格；2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案，马留常起诉不超过起诉期限；3、鲁山县政府给马留群颁发土地使用证范围内有马留常三间房屋存在，形成土地使用权和房屋所有权的不一致，该颁证行为主要证据不足，应予撤销，当事人可在该纠纷解决后重新申请土地使用权登记。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人马留群的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马留群承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 宋忠海 审 判 员 邹耀东 审 判 员 赵海军 二○一四年九月三日 书 记 员 王亚倩 |
