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提交日期:2014-10-10 14:49:44 平顶山市新华区人民法院 行政判决书 （2014）新行初字第51号 原告河南省某，住所地平顶山市新城区。 法定代表人张某某，系该公司经理。 委托代理人朱某某，律师。 委托代理人刘某某，该公司员工，住本市卫东区。 被告平顶山市某局，住所地平顶山市新城区。 法定代表人曹某某，系该局局长。 委托代理人王某某，该局法制科工作人员。 委托代理人李某某，律师。 原告河南省某不服被告平顶山市某局行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告河南省某委托代理人朱某某，被告平顶山市某局委托代理人王某某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为：被告市某局于2013年12月30日作出的《行政处罚决定书》，其具体内容：“2012年12月10日有群众投诉，河南省某开发的某项目，在尚未办理《商品房预售许可证》的情况下售房，涉嫌违法预售。遂于2013年1月9日立案调查。经我局执法人员调查发现，该公司分别于2010年6月19日收取当事人张某某7500元，2010年6月21日收取当事人2500元，2010年6月25日收取当事人70000元，共计80000元购房认购定金。并于2010年6月25日与张某某签订了认购协议书。后又分别收取了徐某某、王某某、毛某某、张某某、李某某、董某某、聂某某等七人的购房认购金，并分别签订了认购协议书。以上行为证实其预售商品房事实的存在。该行为违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第一款第四项“商品房预售应当符合下列条件:（四）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。”及《河南省城市房地产开发经营管理条例》第二十七条第三款“未取得商品房预售许可证，不得有任何预售行为，不得向预购人收取任何性质的费用。”之规定，构成违法预售事实......依据相关证据，根据你单位的违法事实、性质、情节、社会危害程度、整改情况，听证会有关情况及《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准（试行）的相关规定》，你单位的违法行为认定为一般。决定对你单位按一般违法行为标准作出如下行政处罚：1、责令停止违规预售活动；2、处以柒万元整（70000元）的罚款。 原告河南省某诉称：被告市某局作出的行政处罚事实认定不清、证据不足、处理过重。事实上原告对所涉房屋并没有实际预售，只是在做前期宣传认购，并且在被告处罚之前已积极整改。并纠正违法行为整改到位。在这种情况下被告仍对原告处以这么重的处罚，属于事实认定不清处罚过重。依据行政处罚法相关规定，原告所诉违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可不予处罚。请求法院查明事实，依法撤销被告的行政处罚决定书。原告向法院提供的证据材料有： 1、行政处罚决定书；2、平顶山市人民政府行政复议决定书。 被告辩称，被告作出的行政处罚决定书，事实清楚、证据充分、程序合法应当予以维持。被告向本院提供的证据材料有：1、行政执法委托书；2、执法证复印件；3、询问笔录；4、认购协议书；5、收据；6、身份证复印件；7、友情提示单8、企业名称变更核准通知；9、案件受理登记表；10、行政案件立案审批表；11、责令立即（限期）改正违法行为通知书；12、送达回证；13、14、大队日常巡查表；15、16、行政处罚事先告知书及送达回证；17、18：行政处罚听证告知书及送达回证。19 、听证申请书。20、收据。21、身份证复印件。22、认购协议书；23、询问笔录；24、蓝郡意向房源登记单；25、身份证复印件；26、认购协议书；27、收据；28、认购协议书；29、收据；30、认购协议书；31、收据；32、认购协议书；33、收据；34、认购协议书；35、收据；36、认购协议书；37、收据；38、听证通知书；39、送达回证；40、延期听证申请书；41、企业营业执照；42、法定代表人身份证明书；43、授权委托书；44、公函；45、认购协议书；46、收据；47、收条；48、认购协议书；49、收条；50、收据；51、认购协议书；52、收据；53、收条；54、认购协议书；55、收条；56、收条；57、认购协议书；58、收据；59、收条；60、认购协议书；61、收据；62、收条、银行票据单；63、认购协议书；64、收据；65、收条；66、认购协议书；67、收条；68、行政处罚听证笔录；69、行政处罚听证会报告书；70、行政处罚事先告知书；71、送达回证；72、行政处罚听证告知书；73、送达回证；74、案件调查终结报告；75、报请集体研究案件；76、违法案件处理审批表；77、授权委托书；78、身份证复印件；79、行政处罚决定书；80、送达回证。 经审理查明，2012年12月10日，张某某向被告投诉称原告擅自预售所开发的某1号楼。张某某将其与原告于2010年8月25日签订的认购协议书1份与2010年6月19日、6月21日、6月25日分三次共计交款80000元的收据提供给被告。2013年1月16日被告向原告送达了《责令立即（限期）改正违法行为通知书》，责令原告立即停止预售活动，退还收取的认购定金。2013年3月12日，被告向原告作出《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》。2013年3月14日，原告向被告提出了听证申请。其后，被告在调查中又发现，聂某某、张某某、王某某、徐某某、董某某、毛某某、李某某等7人也与原告签订了《认购协议书》，并向原告缴纳了3-8万元不等的认购定金。2013年10月21日，被告举行了行政处罚听证会。原告向被告出具了退还8名认购人定金的证据材料。2013年12月30日，被告对原告作出了行政处罚决定。原告不服依法向复议机关提出了行政复议。平顶山市人民政府于2014年4月15日作出平政复决行政复议决定书，决定维持被告作出的处罚决定。原告不服，故引起诉讼。 本院认为，原告河南省某在未取得商品房预售许可证的情况下，收取认购定金的行为，违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第一款第四项及《河南省城市房地产开发经营管理条例》第二十七条第三款之规定，其违法预售行为事实清楚，证据充分。被告对其违法行为处罚程序合法，适用法律、法规正确。对被告的辩称理由充分，予以支持。对原告的诉称，理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下： 维持被告平顶山市某局于2013年12月30日作出的《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。 审 判 长 孙新平 审 判 员 佘明光 人民陪审员 姚秋娟 二○一四年八月十九日 书 记 员 田晓冰 附 ：《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 （二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： ⒈主要证据不足的； ⒉适用法律、法规错误的； ⒊违反法定程序的； |
