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张常信、周兵战、汤桃力、王剑波、陈美英诉兰考县人民政府土地行政撤销一审行政裁定书 提交日期:2014-10-18 10:42:10 河南省杞县人民法院 行政裁定书 （2014）杞行初字第19号 原告张常信，男，汉族，1946年10月4日生。 原告周兵战，男，汉族，1977年11月30日生。 原告汤桃力，男，汉族，1950年6月1日生。 原告王剑波，男，汉族，1974年3月7日生。 五原告委托代理人卫泓麟、姜文莹，天津益农律师事务所律师，代理权限为特别授权。 法定代表人周辰良，县长。 委托代理人程伟、高君豪，兰考县国土资源局干部，代理权限为特别授权。 原告张常信、周兵战、汤桃力、王剑波、陈美英诉被告兰考县人民政府土地行政撤销一案，开封市中级人民法院以（2014）汴行初字第61号裁定书指定本院审理。本院于2014年6月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年7月29日公开开庭进行了审理。原告张常信、周兵战、汤桃力、王剑波、陈美英及其委托代理人卫泓麟、姜文莹、被告兰考县人民政府委托代理人程伟、高君豪到庭参加诉讼。此案现已审理终结。 被告于2013年5月22日作出兰政文（2013）36号兰考县人民政府关于堌阳镇黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的批复：批准堌阳镇黄口村等6个村土地综合试点项目的规划方案变更，同意增加范寨、秦寨、贺庄为拆旧复垦区……同意变更建新区面积42.7447公顷，因本次权属调整将原建新区范寨、秦寨、梁寨土地变更为黄口村土地，故建新区位于黄口村。…… 原告不服，诉称，涉案土地所占用的土地为基本农田，被告无权作出批复。堌阳镇人民政府在没有法定程序批准的情况下，公然侵占农民的集体土地，直接将农用地转为建设用地的行为明显违法。堌阳镇人民政府在变更规划前没有召开村民会议，违反法定程序进行上报，被告作出同意的批复违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，程序严重违法。请求依法判令撤销被告于2013年5月22日作出的兰政文（2013）36号兰考县人民政府关于堌阳镇黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的批复的具体行政行为。 被告辩称，被告作出的兰政文（2013）36号兰考县人民政府关于堌阳镇黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的批复认定事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法，请求人民法院予以维持。 经审查，本院认为，被告作出的《兰考县人民政府关于堌阳镇黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的批复》是对堌阳镇固政文（2013）15号《堌阳镇人民政府关于黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的请示》的答复意见，对行政相对人的合法权益不发生法律效力，其本身并不处分原告的权利义务，属行政机关作出的行政相关行为，不具有可诉性。五原告的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张常信、周兵战、汤桃力、王剑波、陈美英的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。 审 判 长 何世友 审 判 员 孔 方 审 判 员 卢志华 二〇一四年八月二十五日 书 记 员 李 远 |
