陈秀云诉唐河县人民政府、第三人黄文发土地行政登记一案一审行政判决书

提交日期:2014-10-21 17:49:30

河南省社旗县人民法院

行政判决书

（2014）社行初字第53号

原告陈秀云，女，51岁。

委托代理人陈清生，河南匡世律师事务所律师。

委托代理人陈学来，与第三人系夫妻关系。

被告唐河县人民政府。

法定代表人周天龙，任县长职务。

委托代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。

委托代理人王磊，唐河县国土资源局工作人员。

第三人黄文发，男，35岁。

委托代理人何明，河南华都律师事务所律师。

委托代理人张中钊，河南问鼎律师事务所律师。

第三人李文德，男，63岁。

法定代理人李建华，男，37岁。

第三人崔东升，女，66岁。

共同委托代理人曹建锋，河南恒阳律师事务所律师。

原告陈秀云诉被告唐河县人民政府为第三人黄文发、李文德、崔东升土地行政登记纠纷一案，南阳市中级人民法院于2014年7月9日作出（2014）南行指字第52号行政裁定书指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭于2014年9月3日公开开庭审理了本案，原告委托代理人陈清生、陈学来，被告委托代理人张玉平、王磊，第三人黄文发的委托代理人何明、张中钊，第三人李文德，崔东升的委托代理人曹建锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告唐河县人民政府于2002年10月给第三人黄文发颁发了证号为唐国用（2002）字第0688号国有土地使用证。

被告在法定期限内提供了如下证据：

第一组办证的事实和程序依据：

1、黄文发交费收据

2、土地登记册

3、地籍调查表，土地登记卡

第二组其他证据

1、崔东升、李文德等人的申请

2、土产公司的申请

3、注销黄文发土地证材料

4、桐柏法院、南阳市中院判决及其他材料

原告诉称，2004年1月7日原告依法取得唐国用（2004）字第0033号国有土地使用证，自此享有唐河县土产公司楼二间门面房占地及后院对应的154.14平方米土地使用权。第三人黄文发于2002年10月违法取得被告颁发的唐国用（2002）字第0688号国有土地使用证。2003年5月7日，被告颁发唐土地登记（2003）第005号文件《关于注销城关镇黄文发国有土地使用证》的通知，以该证有违法情节为由予以注销。第三人的父亲黄万富于2003年6月收到单位退地款本息4.9万元。2009年在时隔7年后第三人向法院提起行政诉讼，诉请撤销唐土地登记（2003）第5号文件，案经桐柏法院一审，南阳市中院二审最终对该文件判决予以撤销。现原告认为该文件虽予撤销，市中级法院仅指程序违法，但被告为第三人发证的违法事实依然存在。在第三人土地证被注销后原告依法取得唐国用（2004）字第0033号国有土地使用证，第三人在间隔八年后提起诉讼并不能对抗原告善意取得的合法权证。被告为第三人发的产权证妨害了东四户邻居的公共出路，使其不能上楼，应予撤销。原告持有的土地权证应予保护，故提起行政诉讼请求法院依法撤销被告为第三人发放的唐国用（2002）字第0688号土地权证。

原告向本院提供了如下证据：

第一组原告身份证，证明原告主体身份

第二组唐国用（2002）字第0688号国有土地使用证。2002年10月。证明：被诉具体行政行为

第三组唐政土转（2002）003号文批复。2002.4.10

证明：县政府批准土产公司将办公用地转让给公司内部职工（但黄文发不是土产公司职工）

第四组唐土地登记（2003）第005号文通知。2003.5.7

证明：唐国用（2002）字第0688号土地使用证有违法情节，通知予以注销。

第五组

1、（2003）唐民初字第1023号民事裁定书。2003.5.7

2、黄万富诉陈学来侵权的起诉状

3、黄万富领款条。2003.6.2

4、唐河县土产公司《关于闫建平2010年8月15日收据一事的处理意见》

5、县供销社退休档案查询

6、孔某某的证言

7、汤某某的证言

第六组（2009）南行终字第169号行政判决书。2010.4.10

证明：判决撤销唐土地登记（2003）第005号文的理由是程序不合法。

第七组

1、原告与土产公司签订的土地转让协议。2003.12.20

2、唐河县公证处（2004）第001号公证书。2004.1.7

3、唐房权证私字第21032号房屋所有权证。

4、原告交土产公司购地款收据3张。

5、土产公司为原告办土地证的申请书。2003.12.22

6、唐国用（2004）第0033号国有土地使用证。

以上证据证明，原告对被诉土地使用证中部分土地享有使用权。

第八组（2004）南民一终字第00173号民事裁定书

证明：双方的土地使用权属不明，应首先由唐河县人民政府确权。

被告辩称，2001年10月，原告之父黄万富与唐河县土产果品公司协商以10.2万元购得两层一间及后院地皮，2002年10月被告给黄文发颁发了唐国用（2002）字第0688号国有土地使用证。2003年4月，邻居崔东升等人反映该证侵害了自己的权益要求撤证，被告于2003年5月7日作出唐土地登记（2003）第005号文件注销了该证，黄万富收到文件后，于2003年6月从公司领回退给的地皮款4.9万元。2009年6月，黄文发不服撤证提起诉讼，桐柏法院一审，市中院二审，于2010年4月作出（2009）南行终字第169号行政判决书，以程序违法为由撤销了唐土地登记（2003）第005号文件。2012年11月30日唐河土产果品公司和崔东升、陈秀云等人再次向被告提出申请要求重新作出具体行政行为，撤销（2002）字第0688号土地使用证，被告再次启动撤证程序，并向各方送达了听证告知书和举证通知等手续。原告向法院起诉要求撤销黄文发（2002）字第0688号国有土地使用证，答辩人接到应诉手续后，已做出撤销案件决定，该案由社旗县法院裁判。

第三人黄文发述称，一、原告的撤证理由一个都不能成立。首先，被告给第三人发证有充分的事实根据，不存在有违法事实的问题。其次，原告不是善意取得0033号土地证。在第三人土地证被注销还没有生效时，原告就迫不及待地领了新证，该证已被社旗县法院（2014）社行初字第36号判决书判令撤销，可见，原告并不是善意取得。第三，所谓“公共出路”的问题不是本案审理的范围。二、本案原告属恶意诉讼，其行政诉讼应予驳回。早在2013年9月，以崔东升为代表的要求撤销答辩人土地证的行政申诉案，唐河县国土局已受理，并组织召开了听证会，此时人民法院不应受理此案，以影响行政机关受理在先案件的行政处理。故应驳回原告的起诉。三、答辩人获得0688号土地证事实清楚，程序合法，签订了土地转让合同，缴纳了土地出让金及其他各种税费，支付了土地价款，办证程序合法。人民法院应予维持。

第三人黄文发向本院提供了如下证据：

第一组黄文发身份证复印件一份1页

第二组唐国用（2002）字第0688号土地使用证复印件一份4页。证明第三人享有争议土地使用权。

第三组

1、土地登记册复印件一份7页

2、土产品公司、县社申请书复印件一份1页

3、后院两间房屋房权证复印件一份3页

4、唐河土产果品公司转让手续复印件一份1页

5、交购房款票据复印件4张及收房款的收款凭证复印件一份5页

6、测量费、土地评估费、缮证费、登记费、工本费、公证费、卫生费、配套费、契税等票据复印件17张7页

7、原土产果品公司支书葛某某《情况说明》复印件一份1页

8、原土产果品公司出纳闫某某《情况说明》复印件一份1页