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提交日期:2014-10-21 17:12:17 河南省周口市中级人民法院 行政判决书 （2014）周行终字第109号 法定代表人李根闯，局长。 委托代理人宋琪，太康县公安局法制室副主任。 委托代理人何检，太康县公安局法制室民警。 被上诉人（一审原告）李建党，男，汉族，1973年1月27日生，住太康县，村民。 委托代理人李树林，太康县法律援助中心律师。 一审第三人焦金鹏，男，汉族，1985年3月15日出生，住太康县，村民。 一审第三人程庆庆，女，汉族，1986年11月13日出生，住太康县，村民。系焦金鹏之妻。 共同委托代理人王永常，河南天纲律师事务所律师。 上诉人太康县公安局因治安行政处罚一案，不服太康县人民法院（2014）太行初字第18号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人太康县公安局的委托代理人宋琪、何检，被上诉人李建党的委托代理人李树林，一审第三人焦金鹏、程庆庆的共同委托代理人王永常到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审查明，2014年2月3日上午11时左右，第三人焦金鹏夫妻及焦建伟夫妻（焦建伟系焦金鹏之兄），因宅基地问题与原告李建党、原告之兄李建超等人发生纠纷，并引起打架。之后，焦建伟打110电话报警。第三人焦金鹏于2014年2月10日向被告太康县公安局独塘派出所递交控告书，独塘派出所当日进行了调查取证。2014年2月19日，太康县公安局在对原告李建党进行了询问后，对李建党作出太公（独）行罚决字[2014]0161号行政处罚决定：行政拘留5日。并于当日送拘留所执行，已执行完毕。 一审认为，被告太康县公安局被诉处罚决定认定“李建党、李建超等人将焦金鹏及其妻子程庆庆打伤”，并没有具体认定是谁将焦金鹏致伤、是谁将程庆庆致伤。另外，2012年12月19日公安部第125号令发布、2013年1月1日起实施的《公安机关办理行政案件程序规定》第75条规定：“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：……（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。”该案中，从被告对原告李建党的询问笔录可以看出，李建党对打架事实和第三人焦金鹏、程庆庆受伤均没有认可。故被告在没有对第三人焦金鹏、程庆庆进行伤情鉴定的情况下就作出该行政处罚决定，程序上存在明显瑕疵，导致认定事实不清。综上，被告太康县公安局所作出的被诉行政处罚决定事实不清，证据不足，应予撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）第（1）目之规定，判决撤销太康县公安局2014年2月19日对李建党作出的太公（独）行罚决字[2014]0161号行政处罚决定。 上诉人太康县公安局不服一审判决上诉称，焦建伟、焦金鹏兄弟与李建党、李建超等人发生纠纷，李建党对焦金鹏夫妇进行殴打。接到报警后，我局独塘派出所对案件进行了及时查证落实，该事实有受害人焦金鹏、程庆庆的陈述、在场证人焦建伟、程井兰、焦海印等人的证言予以证实，事实清楚。我局独塘派出所依法对案件进行了受理、调查、传唤、告知，因双方系因邻里纠纷引发，且受害人有明显过错，原告在处罚前也没有对告知的情况提出申辩。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款之规定，按照相关程序规定，依法经审核、审批后，按情节较轻的情形对违法行为人李建党处以行政拘留5日的处罚，并已执行完毕。该处罚行为，程序合法，适用法律正确，量罚适当。一审法院以没有对被害人做伤情鉴定就做出处罚，以程序上存在瑕疵为由撤销该处罚决定是没有道理的。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第72条之规定，是否需要进行伤情鉴定是由公安机关根据案情需要来决定的，根据本案受害人受伤较轻，没有明显外伤，因此也没有鉴定必要，我局据此对李建党进行了较轻的处罚，是符合法律规定的。综上，请求二审撤销一审判决，维持被诉处罚决定。 被上诉人李建党答辩称，一审认定事实清楚，程序合法，判决结果正确，上诉人的行政处罚认定事实不清、程序违法、处罚错误，程序不公正导致实体不公正，被上诉人对第三人没有殴打，第三人也没有受伤，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审第三人焦金鹏、程庆庆述称，一审判决认定事实不清，适用法律法规错误，应予撤销。一审法院没有对证据作出全面认定，导致案件事实不清。一审法院引用公安机关办理行政案件程序规定，认为上诉人处罚程序存在瑕疵，是适用法律法规错误；从一审程序来看，李建党对案件事实的认定、处罚意见都没有异议，没有申辩，公安机关没有必要对伤情作出鉴定，对被上诉人进行处罚符合法律规定，一审法院以处罚程序瑕疵为由撤销处罚决定是错误的，请求二审撤销一审判决。 二审经审理查明事实与一审一致。 本院认为，一、2014年2月3日上午11时左右，被上诉人李建党因邻里纠纷对一审第三人焦金鹏、程庆庆夫妇进行殴打，上述事实有受害人焦金鹏、程庆庆的陈述、在场证人焦建伟、程井兰、焦海印等人的证言予以证实。上诉人太康县公安局接警查实后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定,以李建党已构成殴打他人但情节较轻为由，在依法告知其权利后，按照法定程序，对李建党处以5日行政拘留，过罚相当，并无不当，并未侵犯被上诉人李建党的合法权益，李建党请求撤销被诉处罚决定，理由不能成立，依法应予驳回。二、上诉人太康县公安局在行政处罚决定书上所写“现查明，2014年02月03日11时00分。焦金鹏通过其它电话报警，报称：在太康县独塘乡张老庄村因宅基地与同村村民李建党、李建超等人发生纠纷后引起打架，李建党、李建超等人将焦金鹏及其妻子程庆庆打伤”文字部分，所叙述的仅为报警及报称情况，并非所查实的情况，显系工作人员失误，叙述不当，造成词不达意，在此应予指出。三、一审以上诉人太康县公安局违反《公安机关办理行政案件程序规定》第75条的规定，程序上存在明显瑕疵为由，撤销被诉处罚决定，而本案中，当事人受伤较轻且无明显外伤，并不符合该条规定的情形，且伤情鉴定并不是作出本案被诉处罚决定的必要条件和依据，因此，一审判决属适用法律、法规错误，二审应予撤销。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 一、撤销太康县人民法院（2014）太行初字第18号行政判决； 二、驳回被上诉人李建党的诉讼请求。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人李建党承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 任成飞 审 判 员 胡文建 审 判 员 郭金华 二〇一四年十月十三日 书 记 员 朱雪华 |
