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提交日期:2014-10-22 11:29:25 河南省周口市中级人民法院 行政判决书 （2014）周行终字第91号 上诉人（一审第三人）冯凤莲，女，1955年12月9日生，汉族，初中文化，住扶沟县。 委托代理人李国强，男，1955年12月7日生，汉族，住址同上，系冯凤莲之夫。 被上诉人（一审原告）王新生，男，1952年8月3日生，汉族，小学文化，住扶沟县。 一审被告扶沟县住房和城乡建设局 法定代表人宋法来，男，职务局长。 委托代理人高耀华，男，该局法律顾问。 委托代理人赵倩，女，该局工作人员。 上诉人冯凤莲因规划行政许可一案，不服扶沟县人民法院（2013）扶行初字第13号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人冯凤莲的委托代理人李国强，被上诉人王新生，一审被告扶沟县住房和城乡建设局的委托代理人高耀华、赵倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2012年10月16日，冯凤莲提出建房申请，之后扶沟县土地建设综合执法办公室进行了调查。2013年1月8日，冯凤莲向扶沟县住建局申请领取建设工程规划许可证，并提供了土地使用证、（2001）周行终字第87号行政判决书、市政设施及人防交款手续的有关材料，同日，被告经审核为冯凤莲颁发了建字第（2013）0048697号建设工程规划许可证，许可第三人在扶沟县城关镇昌盛路西段，东临王倩、西、南、北临路，建造底层面积46平米、总面积102.08平米的二层六间房屋。被告提供的行政许可档案中规划初审意见栏注明“......因与北邻王新生有纠纷，特提供法院判决书一份，经局研究同意其暂办建房手续，因纠纷产生的责任和后果由冯凤莲自己负责和承担，否则收回办理的相关手续”。 原审另查明，王新生与冯凤莲系南北邻居，中间有一东西通道，王新生居北。双方因宅基地边界纠纷多年，曾相互起诉扶沟县人民政府，要求撤销政府为对方颁发的土地使用证。现冯凤莲的房屋已建成。 原判认为，王新生与冯凤莲因宅基地边界纠纷多年，且曾经相互起诉，本案被告的行政许可行为与原告有法律上的利害关系，王新生具有本案原告的诉讼主体资格。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”。本案中，被告提供档案的规划初审意见栏注明“......因与北邻王新生有纠纷......”，被告在收到申请人的申请后，明知冯凤莲与王新生有纠纷，而不履行行政许可法规定的告知义务，违反了行政程序正当的要求，系程序违法。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决撤销被告为冯凤莲颁发的建字第（2013）0048697号建设工程规划许可证。 上诉人冯凤莲不服一审判决上诉称，上诉人与被上诉人是隔路邻居，所谓“因宅基边界纠纷多年”是被上诉人妄图霸占公用道路和上诉人的宅基所造成的。上诉人的国有土地使用证终审被维持，被上诉人的集体土地使用证已被撤销，在土地部门未为其确权之前，被上诉人并不具备诉讼主体资格。一审引用《行政许可法》第三十六条规定牵强附会，在上诉人办理建房许可证时，建设部门两次丈量放线，均告知了被上诉人。在县法院执行庭的强制下上诉人才建起了房屋。行政许可法第八条规定“公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”，上诉人的行政许可是经政府土地部门、住建部门、人防部门依法审批生效的行政许可，住建局并无过错。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判。 被上诉人王新生辩称，我与上诉人多年纠纷，之所以起诉住建局，因为上诉人的土地不符合建房条件，实际面积与规划面积不一致。住建局没有到现场丈量、测绘，也没有通知我方到场。规划许可证土地长是4.7米，实际是4.2米。规划的二层上诉人盖称了三层。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审被告述称，一审原告王新生不是利害关系人，上诉人与王新生之间有条路，按照四邻意见，冯凤莲只有一个东邻，只要东邻无异议，其提供生效的判决书和土地证，依法可以办理规许可证；我单位为冯凤莲办理规划许可证，在其合法的土地使用证范围内，没有超越职权，截止到目前，我们没有见到王新生与冯凤莲的宅基证存在争议的证据。综上，请求二审法院撤销一审判决，维持被诉具体行政行为。 二审经审理查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，在一审被告扶沟县住房和城乡建设局为上诉人于2013年1月8日颁发建字第（2013）0048697号建设工程规划许可证时，被上诉人王新生持有扶政集用（2000）字第166821号集体土地使用证，该证此时并未被法院判决所撤销。况且从颁证档案中可以看出，一审被告对上诉人与被上诉人两家的纠纷是明知的，在此情况下，一审被告未按照《中华人民共和国行政许可法》第36条的规定，履行告知义务，属于程序违法，一审判决撤销被诉具体行政行为并无不当，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冯凤莲承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 任成飞 审 判 员 胡文建 审 判 员 郭金华 二〇一四年八月二十六日 书 记 员 朱雪华 |
