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河南省安阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2014）安中行立终字第11号 负责人仝山林，男，1962年10月14日出生，汉族，农民，住滑县。 委托代理人刘自普，男，河南奥博律师事务所律师。 委托代理人李志魁，男，1956年6月28日出生，汉族，农民，住滑县。 法定代表人王同杰，男，该局局长。 委托代理人李秀章，男，河南创诚律师事务所律师。 法定代表人赵彦坡，男，该村委会主任。 委托代理人范希魁，男，河南金太阳律师事务所律师。 一审第三人贺德勤，男，1961年5月16日出生，汉族，农民，住滑。 上诉人滑县城关镇张庄村第二村民组（以下简称张庄第二村民组）因诉被上诉人滑县城乡规划管理局（以下简称滑县规划局）不履行法定职责一案，不服汤阴县人民法院（2014）汤行初字第23号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月13日公开开庭审理了本案。上诉人张庄第二村民组负责人仝山林及其委托代理人刘自普、李志魁，被上诉人滑县规划局的委托代理人乔佩恩、李秀章，一审第三人滑县张庄村民委员会（以下简称张庄村委会）法定代表人赵彦坡、一审第三人贺德勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：2003年8月21日，滑县国土资源局根据河南省人民政府的批准，征用滑县城关镇张庄村耕地，与张庄村委会签订《征用补偿协议》。2005年4月18日，滑县国土资源局与张庄村委会签订《留地安置协议书》，协议书记载：“留地分配面积办法：留地面积，南北长200米，东西宽100米，面积30亩（含文明大道一边拓宽11米）。分配方法：该村两个村民小组，南北各100米，北100米为第一村民小组所有，南100米为第二村民小组所有。”2013年3月14日，滑县国土资源局出具证明，对《留地安置协议书》的内容予以确认和重申。2012年12月13日，张庄村委会与滑县供销社金农农资批发中心（签约人贺德勤）签订《联合开发协议》，协议约定：保证张庄第二村民组每亩收益40万元，对张庄第二村民组的10亩土地开发建设。滑县规划局2013年10月20日以在工作中巡查发现张庄村委会未办理建设工程规划许可证、违反《中华人民共和国城乡规划法》规定立案，于2014年3月25日作出滑规罚决字（2014）第017号《行政处罚决定书》，对张庄村委会给予处罚：一、限90日内补办手续，二、罚款20万元。处罚范围包括张庄第二村民组主张的建设工程。根据滑县规划局提供的2013年12月17日滑县发展和改革委员会滑发改（2013）173号《关于滑县城关镇张庄社区建设项目立项的批复》和2013年12月31日滑县人民政府滑政土（2013）21号《关于城关镇张庄村留地安置用地的批复》，张庄第二村民组主张的土地属张庄社区建设项目用地。张庄第二村民组提供的2011年7月21日《针对加强我张庄村二组班子队伍村两委成员的意见》（复印件）显示：张庄第二村民组由仝山林、柳树禄、张国印、李万兴、赵玉亭五名同志结合组内代表和群众共同开展工作，该意见出具时间为上一届村委会工作期间。张庄第二村民组提交的2014年6月诉讼代表人推选决定显示：“在张庄第二村民组诉滑县城乡规划管理局不履行法定职责一案中，依据《中华人民共和国行政诉讼法》解释第十四条第二款的规定，由村民代表仝山林、柳树禄、张国印、李万兴、赵玉亭共同推选仝山林为诉讼代表人参加本案的诉讼活动。”张庄村委会提供的2014年6月3日滑县城关镇人民政府证明显示：“2011年第七届村委会换届选举中，张庄第二村民组由于家族矛盾，两次选举未能产生小组长，第二村民组的工作由支部委员仝山（善）宝、李志军、村委委员李建敏具体负责至今。”第三人贺德勤提供的村两委会议记录显示：“张庄第二村民组由仝山（善）宝组织李志军、李建敏开展二组工作”。 一审法院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条第二款规定“不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。”第四十四条第一款第（四）项规定“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；……”张庄第二村民组主张的本组土地所有权和使用权被侵犯、要求滑县规划局予以处理的请求，应当经村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，并由主要负责人或者推选出负责人提起行政诉讼。张庄第二村民组属不具备法人资格的其他组织，其提起行政诉讼须由经选举产生的村民小组组长（主要负责人）或者经推选的负责人作为诉讼代表人。本案中，仝山林不是张庄第二村民组本届选举产生的村民小组组长，其提供的2011年7月21日《针对加强我张庄村二组班子队伍村两委成员的意见》（复印件）不能证明其是张庄第二村民组主要负责人，仝山林提交的2014年6月诉讼代表人推选决定也不能证明其是经合法推选的负责人，故仝山林以张庄第二村民组负责人的名义提起行政诉讼，不符合法律规定，应驳回张庄第二村民组的起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条第二款、第四十四条第一款第（四）项的规定，裁定：驳回张庄第二村民组的起诉。 上诉人张庄第二村民组上诉称：一、一审程序违法。滑县供销社金农农资批发中心与被诉的具体行政行为有利害关系，依法应当参加本案诉讼。一审法院未通知其参加诉讼，属遗漏了当事人。二、一审裁定适用法律不当，结果错误。一审法院应根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定审查张庄第二村民组是否具有本案原告诉讼主体资格，不应根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《村民委员会组织法》的规定审查该村民组负责人仝山林是否经法定程序选举产生。张庄村委会提供的证明仝山（善）宝、李志军、李建敏负责张庄第二村民组工作的证明与事实不符。张庄第二村民组村民代表柳树禄、张国印、李万兴、赵玉亭可以证明仝山林长期以来具体负责张庄第二村民组的工作。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条第二款是指“没有主要负责人的，可以由推选的负责人作为诉讼代表人。”张庄第二村民组有负责人，并不是没有负责人，本案不应适用该条规定。请求撤销一审裁定，发回重审。上诉人第二村民组向本院提交了村民李丹丹、李晓帅等人推选仝山林为该组诉讼代表人的证明1份，上诉人第二村民组申请出庭作证的证人仝XX、李X1、李X2到庭作证。 |
