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河南省商城县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）商行初字第38号
原告赵本有。
委托代理人程升，河南晓燕律师事务所律师。
法定代表人杨华文，局长。
委托代理人甘忠诚（系被告工作人员）。
委托代理人陈新强。
原告赵本有不服被告新县国土资源局对其作出的《新县国土资源局关于追缴土地出让金的通知》，向新县人民法院提起行政诉讼，经该院报请指定管辖，信阳市中级人民法院于2014年7月21日作出（2014）信中法行辖字第146号行政裁定书裁定：本案由商城县人民法院管辖。本院于2014年8月11日受理后，于2014年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月1日公开开庭审理了本案。原告赵本有及委托代理人程升，被告法定代表人的委托代理人甘忠诚、陈新强到庭参加诉讼。经本院审批委员会研究决定，本案现已审理终结。
被告新县国土资源局在2014年6月11日的《信阳日报》上向原告赵本有发出《新县国土资源局关于追缴土地出让金的通知》，并在举证期限内向本院提供了发出该通知的证据、依据（均为复印件）：
新县国土资源局与赵本有签订的《国有土地使用权出让合同》、挂牌竞买成交确认书，新县国土资源规划勘测队测绘资质证书，金地花园用地现状现场勘测图，国土资源部土地利用管理司《关于房地产用地调整容积率后补缴地价款有关问题的函》，河南省国土资源厅办公室《关于房地产用地调整容积率后补缴地价款有关问题的通知》，金地花园已建建筑容积率说明，新县土地和城市建设管理综合整治办公室《交办通知》，下畈安置区国有土地使用权公开出让附加条件，李某某书面证言，下畈安置区拟出让地块现状平面图，赵本有身份证，新县国土资源执法监察大队书面证明。上述证据是被告向原告刊发追缴土地出让金通知所依据的事实依据、法律依据及履行的程序，被告以此证明通知的合法性。
原告赵本有诉称，2006年4月11日，原告通过竞拍方式取得新县城关镇下畈安置区一宗30.553亩国有土地使用权，并于4月21日与被告签订《国有土地使用权出让合同》，其中约定土地出让金为6736936元，被告同日为原告办理了《国有土地使用证》，建设规划部门为原告审批了建设规划。上述出让合同签订后，原告支付了600万元土地出让金，但被告在没有与原告结算，也没有与原告联系的情况下，却在2014年6月11日的《信阳日报》上发布《新县国土资源局关于追缴土地出让金的通知》，认为原告欠缴土地出让金73.6936万元，超占面积欠缴土地出让金136.296万元，擅自提高容积率追缴土地出让金123.6万元，合计欠缴土地出让金333.5626万元，限原告自通知发布之日起30日内缴纳，逾期将按法律程序强制追缴。原告认为，原告垫付的200多万元拆迁安置费用尚未结算，因此，被告认为原告欠缴土地出让金73.6936万元是错误的；其次，原告通过填埋平整废弃河沟并与曾凡勇联建取得6.18亩土地，并获得建设规划部门对部分规划进行调整的审批，其中联建1.5亩，剩余4.68亩即使补交土地出让金，也应扣减土地平整费一百余万元，因此，被告认为原告超占面积欠缴土地出让金136.296万元没有事实依据；其三，《国有土地使用权出让合同》中没有“建筑容积率”的约定，因此被告认为原告擅自提高容积率应追缴土地出让金123.6万元没有依据。故被告向原告追缴333.5626万元土地出让金的通知，证据不足，程序严重违法，请求法院依法予以撤销，并由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供了以下证据（均为复印件）：赵本有身份证，2014年6月11日《信阳日报》刊登的新县国土资源局关于追缴土地出让金的通知，新县国土资源局与赵本有签订的国有土地使用权出让合同，赵本有的国有土地使用证，下畈安置区拆迁户房屋面积及补偿，杨海之、吴先平各自的身份证及书面证明，陈文彬的机动车驾驶证及书面证明。
被告新县国土资源局辩称，原告应交土地出让金673.6936万元，已交600万元，尚欠73.6936万元，双方对此均无异议。原、被告签订的《下畈安置区国有土地使用权公开出让附加条件》第三条约定，出让地块的后期拆迁工作由原告负责，并由其承担相关费用，因此，原告以拆迁费用尚未结算而不交上述土地出让金的理由不能成立；其次，被告出让给原告的土地面积是30.553亩，经新县国土资源规划勘测队实地测量，原告实占36.733亩，超占6.18亩，按土地出让合同约定的每亩22.05万元计算，原告欠缴土地出让金136.269万元。原告称其与曾凡勇联建1.5亩，但既没有联建审批手续，也没有办理土地变更登记。原告以土地平整费折抵该土地出让金，被告既没有委托其平整该土地，也没有折抵的法律规定；其三，新县建设局规划设计室报领导审批的“金地花园平面规划图”容积率为2.19，而该室到现场实测原告的建筑容积率为2.64，超出0.45，按照河南省国土资源厅办公室《关于房地产用地调整容积率后补缴地价款有关问题的通知》，国土资源部土地利用管理司《关于房地产用地调整容积率后补缴地价款有关问题的函》的规定，原告应补交土地出让金123.6万元。由于无法联系原告，被告依据相关规定，在2014年6月11日的《信阳日报》上，发布《新县国土资源局关于追缴土地出让金的通知》，被告依法履职的行为，事实清楚，证据充分，法院应当维持，并依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
赵本有身份证，2014年6月11日《信阳日报》刊登的新县国土资源局关于追缴土地出让金的通知，新县国土资源局与赵本有签订的国有土地使用权出让合同，挂牌竞买成交确认书，下畈安置区国有土地使用权公开出让附加条件，金地花园用地现状现场勘测图，赵本有的国有土地使用证。
经审理查明，2006年4月10日，原、被告签订新县下畈安置区国有土地使用权公开出让附加条件，次日，原告通过竞拍方式取得新县城关镇下畈安置区一宗30.553亩国有土地使用权，并于被告签订挂牌竞买成交确认书，4月21日，原、被告签订《国有土地使用权出让合同》，其中约定土地出让金为6736936元，但对建筑容积率，建筑密度，建筑限高等内容均未约定，同日，被告为原告办理了《国有土地使用证》，建设规划部门为原告审批了建设规划。上述出让合同签订后，原告支付了600万元土地出让金，尚欠73.6936万元未予支付；此后，原告又扩占土地6.18亩；2014年6月11日，被告在《信阳日报》上刊发《新县国土资源局关于追缴土地出让金的通知》，要求原告清缴欠缴土地出让金73.6936万元，超占面积土地出让金136.296万元，擅自提高容积率土地出让金123.6万元，合计缴纳土地出让金333.5626万元，限原告自通知发布之日起30日内缴纳，逾期将按法律程序强制追缴。原告认为该通知，事实不清，证据不足，程序违法，请求法院依法予以撤销，并由被告承担本案诉讼费用。
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