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（2014）林行初字第178号
原告耿庄只，男，出生于1956年7月10日，汉族。
委托代理人宋福庆、曹慧晶。
被告安阳县人民政府。
法定代表人刘纪献。
委托代理人武廷虎。
第三人牛爱军（又名牛恒勇、牛恒永），男，出生于1970年8月12日，汉族。
委托代理人王勇。
原告耿庄只不服被告安阳县人民政府为第三人牛爱军颁发的186330号及187865号集体土地使用证，于2014年7月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，同年7月18日向第三人送达了起诉状副本及第三人参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月15日公开开庭审理了本案，原告耿庄只及其委托代理人宋福庆、曹慧晶，被告安阳县人民政府法定代表人的特别授权委托代理人武廷虎，第三人牛爱军及其委托代理人王勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳县人民政府分别于2003年8月5日及同年12月31日为第三人颁发了安阳县集用（2003）第186330和安阳县集用（）＜注：原件此（）即为空白＞第187865号集体土地使用证。该186330号及187865号两份集体土地使用证均载明土地使用者为牛恒勇，土地所有者为安阳县吕村镇牛寨村委会，用途为宅基地，使用权面积为280.5平方米，另外，该187865号集体土地使用证还载记该户实际占地面积280.5平方米，超占113.5平方米，超占部分暂时允许使用。
被告于2014年7月25日向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：（一）组，关于为第三人颁发186330号集体土地使用证证据，1、地籍调查表两页，证明依法颁证；2、土地登记申请表一份，证明当事人是按照规定申请；3、土地登记审批表一份，证明经过依法审批；4、土地登记卡一份，证明依法颁证；（二）组，关于为第三人颁发187865号集体土地使用证证据，1至4号证据的名称、页数及证明目的同（一）组证据。
原告耿庄只诉称，原告耿庄只于1998年10月1日合法取得了位于吕辛路东边的承包耕地一块，被告安阳县人民政府依法为原告办理了土地承包经营权证书。2000年11月23日，原告与第三人牛爱军以及牛延瓜签订了一份土地租赁合同，将上述耕地中的2.21亩租赁给了牛爱军和牛延瓜两人，将该租赁地块沿东西线从中间平均一分为二，北边归牛爱军使用，南边归牛延瓜使用，年租金为每亩地小麦1200斤。2012年原告经与牛延瓜协商，将租赁给其的土地已收回。原告随后得知，第三人违反合同的约定在耕地上加盖了房屋，并且被告在没有调查和测量的情况下，非法将原告合法享有的耕地，登记成了第三人的两块宅基地，宅基地使用权证号为第186330号和第187865号，两块宅基地分别登记在牛恒勇和牛恒永两个名字之下，但是上述两个名字实际均为第三人牛爱军。原告认为，第三人非法在耕地上建设房屋，被告非法将上述承包耕地登记为第三人享有的宅基地使用权，严重侵犯了原告的合法权益。原告的诉讼请求是：1、依法撤销被告安阳县人民政府为第三人牛爱军颁发的第186330号和第187865号宅基地使用权证书；2、本案诉讼费由被告承担。
原告耿庄只提交的证据：1、土地承包经营权证书一份，证明原告享有合法的土地承包经营权；2、牛寨村委会证明材料一份，证明村委会对原告承包地依法进行了登记；3、土地租赁合同一份，证明原告享有合法的承包经营权，而不是第三人；4、照片六张，证明第三人违反租赁合同，在原告承包经营地上违法建房。
被告安阳县人民政府辩称，1、县政府给第三人办理集体土地使用证，程序合法，三表一卡齐全；2、根据《行政复议法》第三十条规定，原告应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。综上所述，请法院依法驳回原告诉讼，维护法律的尊严。另外，庭审时，被告口头补充答辩，原告起诉已超过诉讼时效，请求依法驳回原告起诉。
第三人牛爱军述称，1、原告的起诉主体错误，形式和程序不合法。原告要求撤销两个土地证，应当是两个具体行政行为，因而应当是两个行政案件，本案两个案件合并审理，明显违反法定审判程序，故人民法院应当驳回其起诉；2、原告的诉讼超过了诉讼时效。第三人办证是依据与原告2000年11月23日签订的《土地租赁合同》而办理的，第三人于2003年分别办理了186330号和187865号两个土地证，如今已时过11年，明显超过行政诉讼法5年时效的规定，亦应驳回原告起诉；3、第三人办证程序合法，第三人的两个土地证经过了严格的办证审查程序，“三表一卡”齐全真实，故应维持。
第三人提供的证据：1、第三人给原告土地租赁费手续五页，证明双方的租赁合同正在履行；2、集体土地使用证两份，证明第三人合法取得土地使用证。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的（一）组、（二）组证据，原告提供的1至4号证据，第三人提供的1至2号证据，收集方式和取得程序合法，且与本案具有关联性，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，（一）、1998年10月1日，原告取得位于吕辛路东侧的承包耕地一块，并由被告依法为原告颁发了土地承包经营权证书（证号编号为006883），该土地承包经营权证书载明土地承包期限为30年，至2028年10月1日届满。2000年11月23日，原告将其承包的上述耕地中的2.21亩租赁给第三人牛爱军及案外人牛延瓜使用，并签订有土地租赁合同。该租赁地块沿东西线从中间平均一分为二，北边归第三人牛爱军使用，南边归案外人牛延瓜使用。该土地租赁合同约定年租金为每亩地小麦1200斤，在租赁时期内，原告不得以任何借口阻挡、妨碍第三人及案外人牛延瓜进行经营和土、木、砖、石等工程建筑，否则，所造成的一切经济损失由原告进行赔偿。2012年，原告经与牛延瓜协商，将租赁给牛延瓜的土地收回。第三人依合同约定支付原告土地租金至2013年，2014年度租赁土地租金尚未支付给原告。庭审中，原告诉称其没有收到第三人给付的2012年及2013年租赁土地租金，但面对第三人提交的有其签名的收取2012年及2013年租金的证据，原告虽表示要申请笔迹鉴定，但在本院指定期限内，未提交书面笔迹鉴定申请及相应检材。
（二）、2003年8月5日，被告为第三人颁发了安阳县集用（2003）字第186330号集体土地使用证，该证载明土地使用者为牛恒勇，土地所有者为安阳县吕村镇牛寨村委会，用途为宅基地，使用权面积为280.5平方米。被告提供的办理该证的证据材料载明占地历史为继承，土地权属性质为集体建设用地，实际使用面积为0.42亩，超标面积0.17亩，用途为农宅；同年12月31日，被告为第三人颁发了安阳县集用（）字第187865号集体土地使用证，该证载明土地使用者为牛恒勇，土地所有者为牛寨村委会，用途为农宅，使用权面积为280.5平方米，超占113.5平方米，超占部分暂时允许使用。被告提供的办理该证的证据材料载明土地使用者为牛恒永，土地权属性质为集体建设用地，占地历史为继承。
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