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河南省开封市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2014）汴行终字第66号 上诉人（一审原告）张常信，男，1946年10月4日生。 上诉人（一审原告）周兵战，男，1977年11月30日生。 上诉人（一审原告）汤桃力，男，1950年6月1日生。 上诉人（一审原告）王剑波，男，1974年3月7日生。 上诉人（一审原告）陈美英，女，1973年4月12日生。 五上诉人共同委托代理人张天增、姜文莹，天津益农律师事务所律师，代理权限为特别授权。 法定代表人周辰良，县长。 委托代理人程伟、高君豪，兰考县国土资源局干部，代理权限为特别授权。 张常信、周兵战、汤桃力、王剑波、陈美英诉兰考县人民政府行政批复撤销一案，杞县人民法院于2014年8月25日作出（2014）杞行初字第19号行政裁定，张常信等五原告不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审被告兰考县人民政府于2013年5月22日作出兰政文（2013）36号兰考县人民政府关于堌阳镇黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的批复：批准堌阳镇黄口村等6个村土地综合整治试点项目的规划方案变更，同意增加范寨、秦寨、贺庄为拆旧复垦区……同意变更建新区面积42.7447公顷，因本次权属调整将原建新区范寨、秦寨、梁寨土地变更为黄口村土地，故建新区位于黄口村。……张常信等五原告不服该行政批复，提起行政诉讼。 一审认为，被告作出的《兰考县人民政府关于堌阳镇黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的批复》是对堌阳镇固政文（2013）15号《堌阳镇人民政府关于黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的请示》的答复意见，对行政相对人的合法权益不发生法律效力，其本身并不处分原告的权利义务，属行政机关作出的行政相关行为，不具有可诉性。五原告的起诉依法应予驳回。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，一审裁定：驳回原告张常信、周兵战、汤桃力、王剑波、陈美英的起诉。 五原告上诉称：1、兰政文（2013）36号批复内容直接涉及到上诉人的合法权益，并导致上诉人丧失了农村土地承包权及相应的权利；2、根据“豫土综治办发（2013）16号”文件规定，试点项目必须征得上诉人等所在村绝大部分村民同意，该规定直接证明涉案批复与上诉人等具有直接的利害关系。3、上诉人对“兰政文（2013）36号”批复之诉明显属于人民法院受案范围。综上，一审适用法律错误，请求二审法院撤销一审错误裁定，裁定由开封市中级人民法院直接审理，以维护上诉人的合法权益。 被上诉人兰考县人民政府未提交书面答辩意见。 本院认为，兰考县人民政府作出的《兰考县人民政府关于堌阳镇黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的批复》是对堌阳镇固政文（2013）15号《堌阳镇人民政府关于黄口村等6个村土地综合整治试点项目规划方案变更的请示》的答复意见，系行政机关内部处理行政事务的公文。该批复未向上诉人进行送达，其本身亦未处分上诉人的权利义务，属行政机关作出的行政相关行为，不具有可诉性。一审驳回五上诉人的起诉正确。五上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 梁 坤 审判员 赵晓松 审判员 张景丽 二〇一四年十一月十日 |
