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（2014）潢行初字第44号 原告李XX，女，1957年生，汉族，住光山县城关镇。 委托代理人黄国胜，河南黄国胜律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托代理人陶世琴，河南黄国胜律师事务所律师，代理权限为一般代理。 法定代表人刘洋，该局局长。 委托代理人胡建国，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人马翔，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。 原告李XX诉被告光山县公安局（以下简称光山公安局）不服治安行政处罚一案，光山县人民法院于2014年9月26日立案受理，信阳市中级人民法院将该案指定本院审理。本院于2014年10月23日立案受理，于2014年10月29日向光山公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月5日和2014年12月24日公开开庭审理了本案。原告李XX及其委托代理人黄国胜，被告光山公安局的委托代理人胡建国、马翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 光山公安局于2014年2月19日对李XX作出光公（紫）行罚决字（2014）0134号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），以其在北京天安门、中南海周边地区非法上访为由，决定给予其行政拘留10日的处罚。 光山公安局于2014年11月6日向本院提供了作出被诉处罚决定的如下证据： 一、光山公安局民警对李XX的询问笔录，肖XX、谢XX出具的书面证明材料，北京市公安局天安门地区分局治安大队分别于2014年2月12日、2014年2月14日和2014年2月16日作出的（2014）第201402120428号、（2014）第201402140172号、（2014）第201402160246号训诫书，马家楼分流中心非访人员签收表3份，赴京非访人员处理建议书，光山公安局光公（治安）决字（2010）第0311号、光公（治）行罚决字（2014）0070号行政处罚决定书，证明李XX赴北京市天安门地区进行非法上访，以及其行为具有从重处罚情节的事实。 二、受案登记表、公安行政案件权利义务告知书、对李XX的询问笔录、行政处罚告知笔录、被诉处罚决定（附卷联）、行政拘留执行回执、被拘留人员家属通知书，证明该局作出被诉处罚决定的程序合法。 三、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》。 原告李XX诉称，1999年，被告光山公安局以其涉嫌贩卖毒品为由，将其刑事拘留。后因无证据证实其有犯罪事实，将其取保候审。其多次就此向县、市、省及中央有关单位信访，要求解决问题，但均无结果，直至2010年11月，经信阳市委政法委评查，对此认定为不应立案。2012年6月28日，在信阳市委政法委的督查下，被告光山公安局作出撤销案件决定。案件撤销后，被告光山公安局对错误拘留造成的损失不予解决。为此，其多次通过向有关部门信访的方式要求解决。但被告光山公安局以其非访为由，先后三次对其进行行政处罚。2014年2月19日，被告光山公安局又作出被诉处罚决定并已实际执行。被告光山公安局以其非访为由对其行政拘留缺乏事实根据和法律依据。请求判令：一、撤销被告光山公安局光公（紫）行罚决字（2014）0134号行政处罚决定书；二、判令被告光山公安局为其恢复名誉、消除影响并向其公开道歉，赔偿因违法拘留造成的损失。 被告光山公安局辩称：一、李XX到北京市天安门、中南海地区上访、滞留，被北京市公安局天安门地区分局查获，认定为“非访”，并作出训诫书进行训诫。该事实有证人证言、三份训诫书等证据证实。李XX违反《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条的规定，走访时不依法向有权处理的本级或上一级机关提出，不到相关的信访接待部门去反映自己的问题，而是多次到北京天安门、中南海周边非法上访且不听劝阻，严重影响了周边单位秩序。该局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，对李XX作出被诉处罚决定。二、该局作出被诉处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，不应就此向李XX作出赔偿。为维护正常的信访秩序，请求维持被诉处罚决定。 原告李XX向本院提交了以下诉讼证据材料： 一、中共信阳市委政法委员会督查通知（信政法督（2010）104号，附件：市案件评查组关于李XX案的评查报告），中共信阳市公安局纪律检查委员会《关于光山李XX上访案件评查意见落实和办理情况的报告》（信公纪信（2010）14号），光山县公安局撤销案件决定书（光公刑撤字（2012）4号），信访事项处理情况回访登记表、保证书、询问笔录，控告书（前述材料均系复印件），证明其在2010年不存在非法上访行为。 二、报纸版面局部复印件（报纸名称不详），“残疾赔偿金计算公式”（复印件），证明光山公安局应向其作出赔偿的标准和赔偿金计算方式。 此外，原告李XX在起诉时还提交了被诉处罚决定，但未在庭审中当庭作为证据出示。 经庭审质证，本院对原、被告双方当事人提交的证据作如下认定： 一、光山公安局对李XX提交的证据提出异议，认为其第一项证据是对其涉嫌贩卖毒品犯罪案件的后续处理，与本案事实没有关联，不能证明其没有非法上访行为；其第二项证据中报纸复印件系新闻媒体对案件的宣传报道，与本案没有关联。 经审查，李XX的第一项证据证明相关部门对其涉嫌贩卖毒品刑事案件进行了评查并就此作出撤销案件的处理；在信访维稳工作中光山公安局就该案对其进行了回访；其对光山公安局就该案的处理不满意而继续信访。但该部分证据不能证明李XX因此事进行的信访活动是否违反法律规定，故该项证据不能证明李XX所主张的待证事实。李XX提交的第二项证据中报纸所刊载的报道及“残疾赔偿金计算公式”的内容与本案事实之间没有明确关联，本院对此不予采信。 二、李XX对光山公安局提交的第一项证据中的询问笔录提出异议，认为该笔录没有其本人的签名，不具有真实性；对肖XX、谢XX出具的书面证明材料提出异议，认为该证据形式上不合法，内容上不真实；对训诫书提出异议，认为该三份训诫书上的照片是其身份证照片而不是上访当日所拍摄，所以训诫书不具有真实性；对该项内其他证据均提出异议，认为该部分证据不真实、不合法。 经审查，该项证据中肖XX、谢XX出具的书面证明材料属于书面形式的证人证言，但均未附证人身份证明文件，不具备法定形式要件，本院不予采信。该项证据中询问笔录上无李XX的签名，而由办案人员注明了相关情况。但该情形并不违反《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条的规定，以此不足以否定其真实性和合法性。在该项证据中的三份训诫书具备法定形式要件，均加盖有“北京市公安局天安门地区分局治安大队”的公章并有承办民警的签名。因此，该三份训诫书系具有法律效力的文书，具备合法性和真实性；该三份训诫书能够证明李XX先后三次到北京市天安门地区进行信访活动，与本案事实具有关联性。李XX所提出的异议并不足以否定该训诫书的真实性。故对询问笔录和训诫书，在李XX不能提出相反证据予以反驳的情况下，本院予以采信。该项证据中马家楼分流中心非访人员签收表上加盖有“河南省驻京工作组”的印章并有市工作组或县包案人员签字；行政处罚决定书均系具有法律效力的文书，在李XX不能提出相反证据予以反驳的情况下，本院予以采信。 |
