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河南省商丘市梁园区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）商梁行初字第15、16号 原告王雪梅，女，1977年4月7日出生，汉族，初中文化，住商丘市帝景南院。 委托代理人崔海生，河南向东律师事务所律师。 委托代理人徐志伟，男，汉族，1973年4月2日出生，住商丘市帝景南院。 被告商丘市住房和城乡建设局，住所地：商丘市神火大道116号。 法定代表人王金启，职务：局长。 委托代理人杨恩红，该局工作人员。 委托代理人陈威，该局法律顾问。 第三人刘佩勤，女，1936年8月15日出生，汉族，小学文化，住商丘市梁园区苏州路8号。 第三人金鑫，女，1982年1月7日出生，回族，住商丘市凯旋中路517号。 委托代理人刘继光，河南华豫律师事务所律师。 第三人国威，男，1999年1月23日出生，汉族，初中文化，住商丘市帝景南院。 法定代理人王雪梅（国威之母），女，1977年4月7日出生，汉族，初中文化，住商丘市帝景南院。 原告王雪梅诉被告商丘市住房和城乡建设局房屋行政登记二案，原告于2014年6月5日向本院提起诉讼，本院当日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月10日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书、合议庭人员通知书，后原告申请鉴定，于2014年11月10日在本院视频审判庭公开开庭合并审理了二案。原告王雪梅及其委托代理人崔海生、徐志伟，被告委托代理人杨恩红、陈威，第三人刘佩勤、国威、金鑫及第三人金鑫的委托代理人刘继光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉的具体行政行为是：被告商丘市住房和城乡建设局于2008年11月28日为国继元（已去世）颁发商丘市房权证2008字第0040134号、第0040135号房屋所有权证的具体行政行为。 原告王雪梅诉称，原告2004年10月10日购涉案房屋，2008年8月25日与国继元离婚，2008年10月7日国继元同意将涉案房屋给第三人国威，2008年11月5日被告在原告不知情的情况下为国继元颁发商丘市房权证2008字第0040134号、第0040135号房屋所有权证，原告并未申请及到场签字，被告严重侵犯原告的合法权益。要求撤销被告给国继元颁发的该房产证。 原告向本院提交的证据有：1、2008年10月7日国继元给原告出具的欠条1份；2、原告申请鉴定的河南司法警院司法鉴定中心司法鉴定意见书2份。证明离婚后国继元承诺房屋归孩子国威，原告未申请房产登记。 被告商丘市住房和城乡建设局未提交书面答辩，庭审中辩称：被告为国继元颁证程序合法，适用法律法规正确。要求驳回原告诉请。被告向本院提交作出被诉具体行政行为的证据有：1、房产证存根2份；2、房屋所有权转移登记申请书2份；3、房产测绘委托书2份；4、房产证2份；5、房地产勘丈平面示意图2份；6、原告的身份证复印件2份；7、国继元的身份证复印件2份；8、询问笔录2份；9、离婚协议1份。被告以上证据证明其颁证行为合法。被告作出该具体行政行为的法律依据是：《房屋登记办法》第三十七条。 第三人刘佩勤未提交书面答辩状及证据，庭审中述称，被告颁证不合法，要求撤销被告给国继元颁发的该房产证。 第三人国威未提交书面答辩状及证据，庭审中述称，被告颁证不合法，要求撤销被告给国继元颁发的该房产证。 第三人金鑫未提交书面答辩状及证据，庭审中述称，离婚协议确认了争议房产，原告把房产权属约定给了国继元，并在民政局进行了备案，被告为国继元办理证书时，对该部分已经做了事实审查，虽然不是原告签名，但改变不了离婚协议上的权属分割，原告起诉超诉讼时效。要求依法驳回原告诉讼请求。 第三人金鑫向本院提交的证据有：离婚协议1份。证明原告离婚时对涉案房产作出明确约定，现已经转移到国继元名下，原告已经不具有实体权利。 经庭审质证，被告、第三人金鑫对原告提交的证据1有异议，对原告提交的证据2本身无异议，认为欠条真实性无法核实，欠条具有附条件性质。第三人刘佩勤、国威对原告提交的证据1、2无异议。原告对被告的证据1-8均有异议，认为原告未申请房产登记，未提交材料。第三人金鑫、刘佩勤、国威对被告的证据1-8均无异议。原告、被告、第三人国威、刘佩勤对第三人金鑫提交的离婚协议均无异议。 本院认为，原告提交的证据1涉及以后对涉案房屋产权的事实确认，本案审理的是被告的该颁证行政行为是否合法，故本案中对其合法性不予确认。原告提交的证据2形式合法，可作为本案的有效证据使用。被告提交的证据2、6、8与河南司法警院司法鉴定中心司法鉴定意见相矛盾，不能作为本案的有效证据使用。被告提交的证据1、3、4、5、7、9形式合法，可作为本案的有效证据使用。第三人金鑫提交的证据与被告提交的证据9相同，不再重复确认。 本院根据以上有效证据及当事人陈述认定以下案件事实：2004年原告购买涉案房屋及车库，2006年8月9日申请办理了房屋所有权证，该房屋座落梁园区团结路北长征路东茜城四季苑6号楼2单元1层东户，用途住宅，建筑面积132.04平方米。车库的建筑面积是29.38平方米。2008年8月25日原告与国继元离婚，2008年11月5日被告在原告不知情的情况下为国继元颁发商丘市房权证2008字第0040134号、第0040135号房屋所有权证，2012年12月14日国继元去世，2013年6月原告找不到房产证，经查得知被告该颁证行为，原告不服诉至法院。 本院认为：根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人、或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案原告中2013年6月得知被告该颁证行为，现在起诉不超诉讼时效。根据《房屋登记办法》第三十七条的规定，申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明发生变更事实的材料；（五）其他必要材料。本案中，原告未到被告处提交登记申请书、申请人身份证明。被告未尽到审查责任，为国继元颁发商丘市房权证2008字第0040134号、第0040135号房屋所有权证，应当认定被告该具体行政行为主要证据不足，程序违法，依法应撤销被告作出的该具体行政行为。根据《物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依法登记。本案中依法登记需经原告的最终确认，故该房屋登记行政行为与原告有法律上的利害关系，即对第三人金鑫要求依法驳回原告诉请的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目3目之规定，判决如下： 撤销被告商丘市住房和城乡建设局于为国继元颁发的商丘市房权证2008字第0040134号、2008字第0040135号房屋所有权证。 一审案件受理费100元、鉴定费3000元，由被告商丘市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。 审 判 长 姜继亮 审 判 员 李 冰 人民陪审员 娄红霞 二〇一四年十一月十三日 书 记 员 李雪峰 |
