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平顶山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）平行终字第31号 上诉人（一审原告）姜秀花，女，汉族。 委托代理人汪兰亭，男，汉族。 委托代理人秦超，女，汉族，农民。 被上诉人（一审被告）舞钢市公安局，住所地舞钢市垭口文化路北段。 法定代表人王中孚，局长。 委托代理人王团辉，舞钢市公安局治安大队副大队长。 上诉人姜秀花因公安行政处罚一案，不服舞钢市人民法院（2014）舞行初字第27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人姜秀花及其委托代理人汪兰亭、秦超，被上诉人舞钢市公安局的委托代理人陈振里、王团辉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被诉具体行政行为：2014年8月4日舞钢市公安局作出舞公（治）行罚决字（2014）0169号《行政处罚决定书》，主要内容为：现查明舞钢市铁山乡扁担李村村民李国祥、段玉芝、王姣及冢李村村民王玉枝、姜秀花、贺西堂六人，于2014年8月3日到北京市中南海周边非正常上访，被北京市西长安街派出所的执勤民警查获，后被舞钢市信访局工作人员接回至舞钢市。以上事实有本人供述及辩解、证人证言、舞钢市驻京信访工作组出具的《证明》等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第二条之规定，现决定行政拘留十日。 一审经审理查明，原告姜秀花因土地纠纷，于2014年8月3日同舞钢市铁山乡扁担李村的村民李国祥、段玉芝、王姣及冢李村村民贺西堂、王玉枝六人到北京市中南海周边非正常上访，被北京市西长安街派出所的执勤民警查获，后被舞钢市信访局工作人员带回舞钢市。被告经调查后认定其行为构成扰乱公共场所秩序，并有舞钢市信访局、舞钢市驻京信访工作组开具的该六人到北京中南海地区非正常上访的证明，及舞钢市驻京信访工作组工作人员的证言为据。被告于2014年8月4日作出舞公（治）行罚决字（2014）0169号行政处罚决定，对原告行政拘留十日。原告不服提起行政诉讼。 一审认为，原告姜秀花因土地纠纷未得到妥善处理为由，同其他五人到北京市中南海周边非正常上访，并被北京市西长安街派出所的执勤民警查获，其行为已构成扰乱公共场所秩序。公民有向国家有关机关提出申诉、控告或检举的权利，但必须严格依法行使。《国家信访条例》规定，信访采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。信访过程中应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。经劝阻、批评和教育不改，构成违反治安管理行为的由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。故原告姜秀花的行为已违反治安管理规定，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第二条之规定作出的《处罚决定》事实清楚、证据充分、处罚适当，依法应予支持。原告诉称理由依法不能成立，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告姜秀花的诉讼请求。诉讼费50元，由原告姜秀花负担。 上诉人姜秀花上诉称，舞钢市人民政府强占上诉人耕地，导致上诉人到上级有关单位进行反映。上诉人到北京并没有非法上访，没有任何证据证明上诉人有违法行为，上诉人的上访是正常上访。认定上诉人在北京上访属于非法上访，应有北京市范围内的相关单位出具的非法上访证明为证，没有证据证明等于陷害上诉人。请求二审法院依法撤销一审判决并查清事实依法改判。 被上诉人舞钢市公安局辩称，上诉人姜秀花因土地问题于2014年8月3日与段玉芝、李国祥等五人一起到北京中南海地区非正常上访，后被北京中南海地区的执勤民警查获。在非正常上访人员中李国祥、段玉芝、王姣、王玉枝、姜秀花、贺西堂六人的笔录中均显示该六人到北京市中南海地区周边上访并被当地执勤民警查获，并有舞钢市信访局、舞钢市驻京信访工作组开具的该六人到北京中南海地区非正常上访的证明，及舞钢市驻京信访工作组工作人员的证言。该案违法事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，裁量适当。请求二审判决驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审查明的事实相一致。 本院认为，姜秀花以土地纠纷未得到妥善处理为由，同其他五人到北京市中南海周边非正常上访，并被北京市西长安街派出所的执勤民警查获，其行为违反了治安管理相关规定，舞钢市公安局根据相关法律规定作出的《行政处罚决定书》并无不妥。一审判决驳回姜秀花的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姜秀花负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵海军 审判员 赵 益 审判员 邹耀东 二〇一五年二月二十六日 |
