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河南省商丘市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）商行终字第20号
法定代表人李献伟，男，经理。
委托代理人万继先，男，河南华豫律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）卢成峰，男，汉族。
被上诉人（一审原告）卢成垒，男，汉族。
被上诉人（一审原告）朱亚梅，女，汉族。
被上诉人（一审原告）罗保良，男，汉族。
四被上诉人共同委托代理人张万江，男，北京在明律师事务所律师。
一审被告商丘市国土资源局。
法定代表人梁成斌，男，局长。
委托代理人孟祥亮，男，商丘市国土资源局睢阳分局工作人员。
上诉人中诚国联农业科技（商丘）有限公司（以下简称中诚公司）因一审被告商丘市国土资源局（以下简称市国土局）不履行法定职责，不服商丘市睢阳区人民法院2015年1月23日作出的（2014）商睢行初字第00031号行政判决书，提起上诉。本院2015年3月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年3月18日进行了公开开庭审理。上诉人中诚公司的委托代理人万继先，被上诉人卢成峰、卢成垒、朱亚梅、罗保良及其共同委托代理人张万江，一审被告的委托代理人孟祥亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告卢成峰、卢成垒、朱亚梅系商丘市睢阳区古宋办事处火星台村卢楼村村民，原告罗保良系商丘市睢阳区路河镇大元子村老关庄村民。第三人中诚公司未取得合法手续，占用路河镇大元子村委会老关庄村民组，熊楼村委会马庄、陆庄村民组和古宋办事处火星台村委会卢楼村民组集体土地，建设“豫东农资物流配送中心暨世外桃源社区”。2013年5月11日，商丘市国土资源局睢阳分局作出商国土资睢监（2013）107号《土地违法案件行政处罚决定书》，对第三人中诚公司违法占地进行处罚。2014年4月9日，四原告向被告市国土局提出申请，要求被告对第三人违法占地进行查处。2014年5月9日，四原告以被告不履行查处第三人违法占地职责，向河南省国土资源厅提出行政复议申请。2014年7月10日，河南省国土资源厅作出豫国土资复（2014）11号《驳回行政复议申请决定书》，以被告派出机构睢阳分局在原告申请查处违法占地前，已作出调查处理，履行了法定职责为由，驳回了原告的行政复议申请。四原告不服，遂诉至本院。
一审法院认为，本案被告市国土局具有对本辖区内土地管理和监督的职责。第三人中诚公司未取得合法手续，占用路河镇大元子村委会老关庄村民组，熊楼村委会马庄等村民组集体土地，建设“豫东农资物流配送中心暨世外桃源社区”，被告应当查处。四原告与违法占地具有利害关系，有诉讼主体资格。2014年4月9日，原告卢成峰、卢成垒、朱亚梅、罗保良要求被告市国土局对第三人中诚公司违法占地进行查处，被告应当履行职责。行政机关的派出机构只有在法律、法规、规章授权的情况下，才可以以自己的名义作出具体行政行为。本案中，被告派出机构睢阳国土分局在没有法律、法规、规章授权的情况下，以自己名义对第三人违法占地作出的行政处罚，应为没有法定权限的无效行政行为。被告以派出机构睢阳国土分局已经履行法定职责的理由不成立。原告要求被告限期履行法定职责的诉讼请求，理由成立，遂判决商丘市国土资源局于判决生效后10日内对第三人中诚国联农业科技（商丘）有限公司违法占地履行法定职责。
中诚公司不服一审判决，提起上诉称，1、本案经河南省国土资源厅行政复议后，被上诉人未在法定期限内起诉，其一审提起诉讼已经超过法定起诉期限；2、涉案土地系睢阳区政府征收后交付给上诉人使用，一审不应当再判决市国土局履行法定职责，并且市国土局睢阳分局也对涉案土地进行了查处，一审法院认为市国土局睢阳分局作出的行政处罚决定无效，没有法律依据。请求撤销一审判决，裁定驳回被上诉人的起诉。
被上诉人卢成峰、卢成垒、朱亚梅、罗保良答辩称，在河南省国土资源厅作出复议决定后，被上诉人在法定期限内向法院递交了起诉状，被上诉人一审起诉不超过法定期限。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
一审被告市国土局答辩称，被上诉人一审起诉超过法定起诉期限，市国土局睢阳分局已经对涉案土地履行了相关法定职责，一审法院认定市国土局睢阳分局没有职权，作出的处罚决定无效错误。请求撤销一审判决，裁定驳回被上诉人的起诉。
一审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提交新证据。
经审理查明，卢成峰、卢成垒、朱亚梅系商丘市睢阳区古宋办事处火星台村卢楼村村民，罗保良系商丘市睢阳区路河镇大元子村老关庄村民。2014年4月9日，卢成峰、卢成垒、朱亚梅、罗保良向一审被告市国土局提出查处违法占地行为申请，要求市国土局对中诚公司的违法占地行为进行查处。2014年5月9日，卢成峰、卢成垒、朱亚梅、罗保良以市国土局不履行法定职责为由，向河南省国土资源厅提出行政复议申请。2014年7月10日，河南省国土资源厅作出豫国土资复（2014）11号《驳回行政复议申请决定书》，以市国土局派出机构睢阳分局在四申请人申请查处违法占地行为前，已作出调查处理，履行了法定职责为由，驳回了四申请人的行政复议申请。卢成峰、卢成垒、朱亚梅、罗保良仍不服，提起行政诉讼。
本院认为，上诉人中诚公司认为四被上诉人一审起诉超过起诉期限，但并未提供证据证明，故四被上诉人一审起诉并未超过起诉期限。关于一审被告提交的市国土局睢阳分局作出的商国土资睢监（2013）107号《土地违法案件行政处罚决定书》，不属本案审查范围，一审法院对其评判不当，应予纠正，对其效力，不属于本案审查范围，本院不予评判。关于上诉人是否属于违法占地，属于一审被告审查的内容，一审法院直接认定上诉人行为属于违法占地不当，本院也予以纠正。
《土地违法案件查处办法》第十三条规定：“土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理”；第十六条规定：“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。”一审被告作为土地管理部门，依法享有管辖本行政区域内发生的土地违法案件的法定职责。2014年4月9日，四被上诉人向一审被告提出查处违法占地行为的申请，根据一审被告提交的证据，不能证明其已经对四被上诉人的申请履行了相关法定职责，一审判决市国土局履行法定职责正确。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定，法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，才可以向法院提起行政诉讼，但一审法院责令一审被告在10日内履行法定职责不当，二审应予以纠正。综上，一审判决认定事实错误，判决结果不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项，第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销商丘市睢阳区人民法院2015年1月23日作出的（2014）商睢行初字第00031号行政判决；
二、责令一审被告商丘市国土资源局于本判决生效之日起60日内对被上诉人卢成峰、卢成垒、朱亚梅和罗保良请求查处违法占地的申请履行法定职责。
二审案件受理费五十元，由上诉人中诚国联农业科技（商丘）有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱利民
审 判 员 牛 杰
代理审判员 宋 冲
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 马 硕 |
