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（2015）潢行初字第3号
原告吕继永，男，1966年生，汉族，住光山县城关镇胡围孜村。
委托代理人李厚民，河南人天律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告光山县城乡规划管理局。住所地：光山县紫水办事处健康东路。
法定代表人杨治刚，该局局长。
委托代理人邹山峰，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。
委托代理人乐洪根，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。
第三人王晓婷，女，1978年生，汉族，住光山县仙居乡。
委托代理人上官同义，河南紫弦律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托代理人杨庆辉，河南紫弦律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告吕继永不服被告光山县城乡规划管理局（以下简称光山规划局）规划行政许可，向光山县人民法院提起诉讼。信阳市中级人民法院将该案指定本院审理，本院于2014年12月26日立案受理本案，于2014年12月29日向光山规划局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。在审理过程中，本院依法通知王晓婷作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年3月13日公开开庭审理了本案。原告吕继永的委托代理人李厚民，被告光山规划局的委托代理人邹山峰、乐洪根，第三人王晓婷及其委托代理人上官同义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月22日，光山规划局根据王晓婷的申请作出建字第411522201400053号建设工程规划许可证（以下简称被诉规划许可证）。该许可证载明的建设人为王晓婷，建设项目名称：商住楼，建设位置：弦山办事处朝阳寺阚庄，建设规模：493.9㎡，附图及附件：申请、修建性详细规划图、建设用地规划许可证（地字第411522201400087301202号）、建设用地批准书（字第4115220000508）、光山县人民防空办公室行政审批文件（光防办审缴字（2014）045号）。
被告光山规划局于2015年1月8日向本院提供了作出被诉规划许可证的如下证据：
一、建设工程规划许可证申请表1份，光山县城乡规划管理局行政审批流程笺2份，建设工程规划许可证申请书、申请各1份，光山县人民防空办公室行政审批文件，光山县规划建房管理协议书、遵守规划管理承诺书、建设项目规划管理告知书，光山县人民政府土地管理文件（2014）30号、建设用地批准书，建设用地规划许可证，效果图、“健康路北侧王晓婷建房修建性详细规划图”，被诉规划许可证，罚没款、人防工程易地建设费、基础设施费票据，证明该局系根据王晓婷的申请作出被诉规划许可证；该局作出被诉规划许可证事实清楚、证据充分，符合法定程序和光山县该区域控制性规划要求。
二、法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计规范》、《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例实施细则》。
原告吕继永诉称，其有5间建房用地位于光山县城关健康路北侧白果树小区，由南向北第二排。2001年就已办理了土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2012年4月，王晓婷要在其建房用地正南方向建4层楼房。为此其到光山县政府信访，要求光山规划局依规处理。该局也曾制止王晓婷的建房行为，并称不经过四邻签字同意，不再为王晓婷办理建房手续。但是，2014年8月22日该局却为王晓婷办理了被诉规划许可证。该证签发前没有解决好邻里关系，没有通过四邻同意、签字，也没有公示。如今，王晓婷的楼房已建至第三层。该楼房后墙与其建房用地之间相距仅1米，该楼建成后，如果其在自己的建房用地上建房，建成的房子将永远见不到阳光。其持有的证件2001年就已签发，但光山规划局在2014年作出被诉规划许可证时不考虑实际情况，对其利益完全忽视。该证严重影响了其权益，发证程序违法。请求依法撤销被诉规划许可证。
被告光山规划局辩称：一、该局向第三人王晓婷颁发被诉规划许可证符合法律规定。第三人王晓婷向该局提交了符合法律规定的申请材料，该局审查后依法颁发该许可证，符合法律规定。该局在审批前，按照规定进行了公示，征求了利害关系人的意见。因该建设项目北侧为高压电力走廊，该局根据有关规定也征求了电力部门的意见。二、被诉规划许可证符合规划要求，没有损害吕继永的合法权益。该建设项目规划层数与西侧已建成的房屋一致，符合商住用地综合利用和区域协调一致的原则。吕继永关于其宅基地上将来建成的房屋“永远见不到阳光”的说法，是对不可能实现的结果的假设，不符合法律规定。该局作出被诉规划许可证事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法予以维持。
第三人王晓婷述称：一、同意被告光山规划局的答辩理由，该局为其颁发被诉规划许可证有根有据，合理合法，程序正当。二、原告吕继永不是本案的利害关系人，没有应当得到法律保护的权利。（一）其所建设房屋北侧空地上没有任何建筑存在，且该空地系高压电线走廊，根据《电力设施保护条例》的规定，该处不允许建房。因此，原告吕继永并不是其邻居。被告光山规划局作出规划许可只须听取电业部门意见，无须征得原告吕继永的同意。（二）原告吕继永所持的两个许可证分别有六个月和半年的有效期，过期未办理用地手续和动工建设的，证件即自动失效，而原告吕继永至今未动工建房；其所持的批准书只是变更登记材料而不是土地使用权证，原告吕继永至今未取得“国有土地使用证”。因此，其所持的“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”和“城乡居民用地权属变更批准书”并不能作为其主张利害关系的凭证。请求依法维持被诉规划许可证，驳回原告吕继永的诉讼请求。
原告吕继永为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
一、光山县城镇建设用地规划许可证（城规字（2001）0011035，申请人：吕纪永（即本案原告吕继永，下同），建筑面积210㎡，建筑层数2层，用地位置：阚庄，用地四界：按城关镇土地所规划四界）、光山县城镇建设工程规划许可证（城建字（2001）0011035，姓名：吕纪永，批准占地面积：227.5㎡，批准建筑面积：210㎡，批准建筑地址：阚庄，作出时间：2001年11月28日），光山县人民政府颁发的“城乡居民用地权属变更批准书”（主要内容：经审查同意将城关镇土管所用地208㎡的土地使用权变更为吕纪永同志作为住宅使用，位置：城关镇阚庄村民组，土地使用权属国有，使用期限：划拨。）、《中华人民共和国物权法》第八十九条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十三条，证明其具有提起本案行政诉讼的诉讼主体资格。
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