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河南省上蔡县人民法院 行 政 判 决 书 （2014）上行初字第99号 委托代理人关留念，河南豫上律师事务所律师。 法定代表人胡建辉，县长。 委托代理人李文慧，河南博建律师事务所律师。 第三人刘新芳（房），男，汉族，71岁。 委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。 原告刘拥军不服被告上蔡县人民政府为第三人刘新芳颁发上集用（2002）字第09081168号集体土地使用证一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘拥军及其委托代理人关留念，被告上蔡县人民政府委托代理人李文慧，第三人刘新芳及其委托代理人王云龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告上蔡县人民政府于2002年5月8日为第三人刘新芳颁发上集用（2002）字第09081168号集体土地使用证，该证载明：土地使用者：刘新房；地址：申赵17组；地号：67；土地类别：住宅；用地面积：197；其中合法用地：167；超标准占地：30；建筑占地：45；用地来源：统一规划；批准用途：住宅；批准时间：1979年4月，家庭人口：2；使用证号：09081168。东至刘金剑；南至刘新房；西至刘进得；北至路。 被告上蔡县人民政府在法定期限内向本院递交证据、依据和行政答辩状。证据材料有：1、第三人刘新芳集体土地建设用地使用权分户登记表；2、《河南省土地管理法实施办法》；3、《土地登记规则》。 原告诉称，1984年，原告所在村组进行土地双调时，原告家分得一片宅基，为此，村组还扣了原告家同样面积的责任田。2001年原告还向村组交付了几百元的办证费用。2014年，原告在此片宅基上修建了一处楼房。但最近，第三人突然起诉原告，说原告把房子建在他的宅基上。经过了解，被告在2002年为第三人颁发了09081168、09081172两份土地使用证。被告的颁证行为严重侵害了原告的合法权益，而且第三人根本不是原告所在村组的村民，颁证程序违法。为此，原告请求依法撤销被告为第三人颁发的09081168号集体土地使用证。 原告提供如下证据：1、土地与宅基管理使用证；2、2014年是10月24日申赵村委证明；3、2014年10月20日刘国兴证明两份；4、2014年10月20日刘付林证明两份；5、2014年10月20日申政志证明两份。 被告辩称，其为第三人颁发的上集用（2002）字第09081168号集体土地使用证的来源是所在村组、村委统一规划、个人申请分配的住宅用地，并经过了乡级政府审核，国土部门审核，该证的颁发正确合法。原告称此处是1984年村组双调的宅基地，但未经被告批准不能证明自己使用合法，且在未有合法手续的情况下建房是明显的违法行为。原告的理由因不符合法律规定不能成立，驳回原告的诉请。 第三人述称，原告不具备主体资格，未侵犯原告合法权益。原告在该土地上建房是违法的，不应受保护。原告起诉已超诉讼时效。第三人为该村村民，有老宅且宅基上有建筑物，依法应取得土地使用证。政府的发证行为合法，依法驳回原告的起诉。 第三人提供如下证据：1、照片2张；2、上蔡县集体土地建设用地使用权分户登记表；3、2014年11月25日申赵村委证明；4、2014年11月24日刘付林证明；5、2014年11月26日刘国兴证明；6、2014年11月24日刘进喜证明；7、2014年11月27日刘金剑证明；8、2014年11月26日刘金路证明；9、上发（1984）49号中共上蔡县委文件；10、上发（1987）42号中共上蔡县委文件。 经庭审质证，本院对本案的证据作如下确认：被告提供的证据证明经第三人原所在村组、统一规划，乡政府及国土部门审批为第三人颁发土地证的事实，对该证据的真实性本院予以采信。原告提供的证据1、2及第三人提供的证据1、2、3、10的真实性本院予以采信。原告提供的证据3、4、5及第三人提供证据4、5、6、7、8不符合证据的形式要件，本院不予采信。被告提供的法律法规，本院予以采用。 经审理查明，原告刘拥军与第三人刘新芳系叔侄关系。第三人刘新芳原是齐海乡申赵村村民。后因工作原因，其户口从该村迁出。双方争议的土地位于上蔡县蔡都街道办事处申赵村。系第三人与原告父亲的祖宅。2002年5月8日经原告所在的村组、村委规划，乡政府及国土部门审核，分别为第三人刘新芳颁发了上集用（2002）字第09081168号集体土地使用证及上集用（2002）字第09081172号集体土地使用证。2014年原告需要建房，就在争议土地上建成二层楼房，第三人得知后，持有其土地使用证，向法院提起民事诉讼，要求原告拆除房屋，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销该土地使用证。 本院认为，被告上蔡县人民政府是法定的进行土地登记行政机关，享有颁发土地使用证的职权。因该争议土地上原告刘拥军建有房屋，刘拥军与被诉具体行政行为有利害关系，其具备本案原告诉讼主体资格。被告及第三人称原告的起诉超过法定期限，因未提供原告知道或者应当知道该具体行政行为内容之日的证据，且本案涉及不动产，故对被告及第三人辩称原告的起诉超过法定期限的理由不予支持。《河南省农村宅基地用地管理办法》第九条规定：“有下列情况，不得安排宅基地用地：…（三）一户一子（女）有一处宅基地的…”。本案被告为第三人颁发上集用（2002）字第09081168号集体土地使用证及上集用（2002）字第09081172号集体土地使用证的行为违反了该规定，原告请求撤销，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下： 撤销被告上蔡县人民政府于2002年5月8日为第三人刘新芳颁发的上集用（2002）字第09081168号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告上蔡县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。 审判长 黄新军 审判员 冯晓霞 审判员 杨贺炜 二〇一五年三月三十日 |
