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河南省郸城县人民法院 行 政 判 决 书 （2011）郸行初字第74号 原告于秀刚，男，1962年出生，汉族，住鹿邑县赵村乡薛庄行政村薛庄村。 委托代理人李思增，男，1948年出生，汉族，住鹿邑县城关镇电厂路。 被告鹿邑县国土资源局。 法定代表人梁卫民，职务局长。 委托代理人王鹤连，河南梓晅律师事务所律师。 委托代理人赵和平，鹿邑县国土资源局工作人员。 第三人孙才军，男，1958年出生，汉族，住鹿邑县赵村乡薛庄行政村薛庄村。 委托代理人杨亚琼，河南真源律师事务所律师。 原告于秀刚不服鹿邑县国土资源局（原鹿邑县土地管理局）1989年5月5日作出的鹿土监字（1989）012号《关于孙才军建材门市部临时用地的处理决定》（简称鹿邑县国土资源局的《处理决定》），于2007年10月10日向鹿邑县人民法院提起行政诉讼。鹿邑县人民法院于2008年1月5日作出（2007）鹿行初字第44号行政裁定书，以于秀刚超过起诉期限为由，驳回于秀刚的起诉。于秀刚不服，向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院于2008年5月16日作出（2008）周行终字第314号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。于秀刚不服，向周口市中级人民法院申请再审，周口市中级人民法院于2009年1月21日作出（2008）周行监字第31号驳回再审申请通知书，驳回了于秀刚的再审申请。于秀刚不服，向河南省高级人民法院申诉，河南省高级人民法院于2010年11月26日作出（2010）豫法行申字第105-1号行政裁定书，裁定本案由河南省高级人民法院提审；同日，河南省高级人民法院作出（2010）豫法行申字第105号行政裁定书，裁定撤销鹿邑县人民法院（2007）鹿行初字第44号行政裁定、周口市中级人民法院（2008）周行终字第314号行政裁定及（2008）周行监字第31号驳回再审申请通知，本案指令鹿邑县人民法院进行实体审理。鹿邑县人民法院认为不便行使管辖权，报请周口市中级人民法院指定管辖，周口市中级人民法院于2011年5月31日作出（2011）周行辖字第21号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院2011年6月15日受理后，依法组成合议庭，于2011年9月1日公开开庭审理了本案。原告于秀刚及其委托代理人李思增、被告鹿邑县国土资源局的委托代理人王鹤连、第三人孙才军及其委托代理人杨亚琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 鹿邑县国土资源局的《处理决定》的内容是：赵村乡薛庄行政村薛庄自然村村民孙才军在集体荒地上建门市部，该村村民于秀刚以“四固定前”是他家的老荒地为由出来阻拦。经过调查，1981年分责任田时，该村是耕地、荒地、宅基地在一块分的。村东边是个面粉站，面粉站附近有个小坑没有分，属集体管理。1987年11月村民孙才军向行政村、村民组申请将小坑填平建一个建材门市部，坑填平后1988年7月申请建房。1988年4月27日行政村批准，1988年8月4日乡政府批准。1989年4月27日乡政府再次研究批准让孙才军建房经商。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十三条规定，经研究决定：一、孙才军所垫的坑南北长3.5丈，东西宽6丈，西邻荒坑，东至大路，南邻集体荒地，北至柏油路以南15米处，归集体所有，由孙才军管理使用（不作为宅基），当集体需要时，使用权退还集体。二、孙才军在此地建房经商，任何人不得干涉或阻拦。按行政村意见，在春节期间孙才军每年给群众放电影一次，保证兑现，否则按现时电影价格加倍罚款。若当事人对此决定不服，可在接到本决定即日起三十日内向人民法院起诉。特此决定。鹿邑县土地管理局。一九八九年五月五日。抄报：周口地区土地管理局、县人民法院。抄送：各有关单位或个人。 原告于秀刚诉称，2007年9月18日，在于秀刚诉孙才军民事侵权一案开庭审理中，孙才军向法庭提供了鹿邑县国土资源局的《处理决定》，用以证明孙才军对争议土地拥有使用权。于秀刚认为，争议土地在1981年生产队分荒地时，就分给了于秀刚，鹿邑县国土资源局的《处理决定》程序违法，适用法律错误，超越职权，侵犯了于秀刚的合法权益。特提起诉讼，请求人民法院依法判决撤销鹿邑县国土资源局的《处理决定》，诉讼费用由被告负担。 被告鹿邑县国土资源局辩称，一、此案已超过法定的起诉期限，应裁定驳回起诉。1987年11月，孙才军向其所在的行政村、村民组申请，将该村东边面粉站附近的小坑填平后建一个建材门市部。坑填平后1988年7月正式申请建房，孙才军所在的行政村批准后，1988年8月4日其所在的乡政府批准建房。1989年4月，孙才军再次获准乡政府批准建房。在孙才军施工建房时，于秀刚出面阻止。孙才军无奈之下请求处理，经鹿邑县国土资源调查作出被诉的《处理决定》。该《处理决定》依法送达于秀刚后，在法定的时间内，于秀刚未向法院提起诉讼，该《处理决定》发生法律效力。鹿邑县国土资源局向鹿邑县人民法院申请强制执行，鹿邑县人民法院审查后，认为该《处理决定》合法有效，决定强制执行，期间鹿邑县人大常委会、赵村乡人民政府、鹿邑县国土资源局、鹿邑县人民法院再一次共同商议，认为该《处理决定》并无任何不妥，应当执行。二、鹿邑县国土资源局的《处理决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，予以维持。本案争议土地位于赵村乡薛庄行政村薛庄自然村东边，南北长3.5丈，东西宽6丈，西邻坑，东至大路，南邻集体荒地，北至柏油路以南15米处，归集体所有。1981年分责任田时，该村是耕地、荒地、宅基地在一块分的，该块地原是一小坑，所以没有分。1987年11月份，孙才军向其所在的行政村、村民组申请，将小坑填平后在上面建一个建材门市部。坑填平后，行政村、乡政府均批准孙才军建房经商。孙才军在建房时，于秀刚以该荒地“四固定前”是其家的老荒地为由出面阻拦。孙才军无奈之下请求鹿邑县国土资源局处理，经鹿邑县国土资源局调查查明上述事实后，依法作出被诉的《处理决定》。 第三人孙才军述称，一、本案争议土地是1989年经赵村乡人民政府按照法定程序确定给孙才军使用的集体荒坑，从那时起该宗土地一直由孙才军管理使用。于秀刚对该宗土地不拥有权属，与本案被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格。二、鹿邑县人民法院于1989年11月12日对鹿邑县国土资源局的《处理决定》已经执行终结，于秀刚的起诉已超过法定的期限。三、鹿邑县国土资源局的《处理决定》合法有效，于秀刚要求撤销的理由不能成立，应驳回其诉讼请求。 经审理查明，本案争议土地属鹿邑县赵村乡薛庄行政村薛庄村集体所有，原是一废旧坑塘。1987年11月，孙才军向其所在的薛庄村申请，将该坑塘填平后建一个建材门市部，获得批准，后又经赵村乡政府批准。孙才军施工建房时，于秀刚出面阻止，双方发生纠纷。原鹿邑县土地管理局根据当事人的申请，于1989年5与5日作出被诉的《处理决定》。于秀刚不服，于2007年10月10日向鹿邑县人民法院提起行政诉讼。鹿邑县人民法院于2008年1月5日作出（2007）鹿行初字第44号行政裁定书，以于秀刚超过起诉期限为由，驳回于秀刚的起诉。于秀刚不服，向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院于2008年5月16日作出（2008）周行终字第314号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。于秀刚不服，向周口市中级人民法院申请再审，周口市中级人民法院于2009年1月21日作出（2008）周行监字第31号驳回再审申请通知书，驳回了于秀刚的再审申请。于秀刚不服，向河南省高级人民法院申诉，河南省高级人民法院于2010年11月26日作出（2010）豫法行申字第105-1号行政裁定书，裁定本案由河南省高级人民法院提审；同日，河南省高级人民法院作出（2010）豫法行申字第105号行政裁定书，裁定撤销鹿邑县人民法院（2007）鹿行初字第44号行政裁定、周口市中级人民法院（2008）周行终字第314号行政裁定及（2008）周行监字第31号驳回再审申请通知，本案指令鹿邑县人民法院进行实体审理。鹿邑县人民法院认为不便行使管辖权，报请周口市中级人民法院指定管辖，周口市中级人民法院于2011年5月31日作出（2011）周行辖字第21号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。 |
