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河南省获嘉县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）获行审字第27号
法定代表人张敏，局长。
委托代理人：牛清禄，辉县市国土资源局工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人：王光辉，辉县市国土资源局工作人员，代理权限为一般代理。
申请执行人辉县市国土资源局于2015年1月30日向辉县市人民法院申请执行被执行人买明亮行政处罚一案，辉县市人民法院于2015年1月30日受理该案，并于2015年2月28日以该案情况复杂，社会影响较大为由，请示中院请求指定其他法院审查。河南省新乡市中级人民法院于2015年3月4日作出（2015）新中非执指字第3号裁定书，裁定本案由获嘉县人民法院管辖，本院于2015年5月28日立案审查。
经审查查明：申请执行人辉县市国土资源局对本行政区域内的违法占地有监督、检查、处理的法定职权，2014年3月25日申请执行人发现被执行人买明亮违法占地的事实后，进行了立案、询问、现场勘测，辉县市国土资源局监察大队的工作人员进行了违法案件会审，并向被执行人发送了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。于2014年4月1日作出了辉国土监字（2014）023号行政处罚决定书，处罚内容：1、责令被执行人退还非法占用的5775.333平方米土地；2、限被执行人15日内拆除在非法占用的5775.333平方米的土地上新建的建筑物和其他设施；3、对被执行人非法占用的5775.333平方米土地处以每平方米18元的罚款，计103955.99元；4、责令被执行人30日内复垦被破坏的1634平方米耕地，恢复土地种植条件；5、对你破坏的1634平方米耕地处以耕地开垦费（每平方米11元）1倍的罚款，计：17974元。并于2014年4月2日向被执行人送达了行政处罚决定书。
本院经审查认为：《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”。本案中，申请执行人作出没收、罚款、责令退还土地属于情节复杂，重大违法行为给予较重的行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定，行政机关负责人应当集体讨论决定，申请执行人提供的行政处罚卷宗没有行政机关负责人集体讨论决定，故申请执行人作出的行政处罚程序违法。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十三条的规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定……”，第九十五条的规定：“被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的”。依据《中华人民共和国行政强制法》五十八条之规定及上述有关法律规定和司法解释，裁定如下：
辉县市国土资源局作出的辉国土监字（2014）023号处罚决定书不予执行。
如不服本裁定，可以自收到本裁定之日起十五日内向新乡市中级人民法院申请复议。
审判长 秦 华
审判员 李梦晨
审判员 苗忠贵
二〇一五年六月二十四日 |
