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河南省台前县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）台行初字第00009号
原告王广秀，男，汉族，1968年4月10日出生。
法定代表人张祥珍，该局局长。
委托代理人王新峰，范县公安局城关镇派出所所长。
原告王广秀诉被告范县公安局不服行政处罚决定一案，于2015年3月10日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了行政起诉状、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭审理了本案。原告王广秀，被告范县公安局委托代理人王玉进、王新峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年以来，原告王广秀多次在北京天安门、中南海附近非正常上访，多次教唆他人进行非正常上访，严重扰乱了公共场所的秩序。以上事实有非法行为人供述与辩解，训诫书为证。根据原告的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，原告的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条和《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的规定，作出范公（城）行罚决字（2014）0372号行政处罚决定书，决定对原告王广秀行政拘留10日。
原告王广秀诉称，2014年9月26日，我到北京并未非访，被告范县公安局对我做出行政处罚，认定事实错误，证据不足，请依法撤销范公（城）行罚决字（2014）0372号行政处罚决定书。
原告王广秀在法定期限内向法庭提交了如下证据：1.葛长现证明一份，证明张怀庆县长对原告免除非访惩罚，不予拘留；2.范县纪委属实名举报反馈意见表一份，证明范县纪委对王景臣处理的结果；3.2014年7月份上访材料共计12页，证明原告7月份上访是因为土地的事情。
被告范县公安局辩称，一、原告王广秀违法行为事实清楚、证据充分。2014年7月30日，原告伙同晁代全到中南海非访，2014年7月31日，原告再次伙同晁代全到北京天安门非访，2014年9月26日原告再次到北京进行非访被驻京工作人员及时制止。原告王广秀在明知中南海、天安门不是信访接待场所的情况下，多次采取闯门、行走等方式，以达到谋取钱财的目的，原告的行为严重扰乱了上述公共场所的秩序，情节严重。二、被告处罚得当、程序合法。2015年8月26日接到报案人汪勇的报案，认真受理了案件，依法进行了调查取证工作，作出处罚决定前依法告知原告作出处罚的事实、理由、依据和其享有的权利，并依法送达了有关文书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，作出了范公（城）行罚决字（2014）0372号行政处罚决定，事实清楚、证据充分、定性准确、处罚得当、程序合法，应维持范公（城）行罚决字（2014）0372号行政处罚决定。
被告范县公安局在法定期间内向法庭提交了如下证据：1.行政处罚决定书一份；2.范县公安局补正决定书一份；3.呈请行政处罚审批表；4.受案登记表；5.汪勇询问笔录；6.王广秀2014年9月29日询问笔录；7.王广秀2014年10月2日询问笔录；8.晁代全2014年8月1日询问笔录；9.晁代全2014年8月5日询问笔录；10.晁代全2014年7月31日询问笔录；11.晁代全2014年6月17日询问笔录；12.葛献民2014年7月24日询问笔录；13.葛献民2014年7月24日询问笔录（与前次询问人不同）；14.情况说明；15.范县信访局证明；16.赴京非正常上访人员依法处理建议书；17.行政处罚告知笔录；18.人员信息；19.行政拘留执行回执；20.违法犯罪嫌疑人员信息登记凭证；21.被拘留人员家属通知书；22.结案报告。以上证据证明被告作出范公（城）决字（2014）0372号行政处罚决定书事实清楚、证据充分、定性准确、处罚得当、程序合法。
经庭审质证，本院对当事人所举证据材料的证据能力和证据效力作出如下确认：
原告王广秀提供的证据1，被告范县公安局提出异议认为来源不清，且如有违法应以法律为准，本院认为该证明不能证明其赴京上访的合法性，本院不予认可；原告提供的证据2，被告认为原告如对纪委处理不服，应依照法律规定反映，不能去非法上访，与被告作出被诉具体行政行为无关。本院认为该处理意见与本案被诉具体行政行为无关，不能证明原告赴京上访的合法性；原告提供的证据3是其2014年7月赴京上访的材料反映土地的事情，与本案被诉具体行政行为无直接关联，也不能证明其赴北京上访的合法性。被告提供证据5，原告提出异议认为2014年7月31日原告就被拉回来到张怀庆县长那谈话，汪勇8月26日报案不属实，本院认为原告未提供相应的证据证实，因此认定汪勇笔录的真实性；被告提供的证据8、9、10、11，原告提出异议认为不属实，原告并未教唆晁代全去北京，是晁代全带原告去的北京，因原告没有其他证据证实，本院不予认可；被告提供的其他证据，原告未提出异议，本院予以认可。
经审理查明，2014年原告王广秀多次赴京上访，严重扰乱了公共场所秩序，2014年5月21日、2014年6月11日被告范县公安局已经对原告分别进行行政拘留。2014年7月31日，原告王广秀再次同晁代全等人赴京上访，严重扰乱了社会公共秩序。2014年9月26日原告再次到北京进行上访，被范县驻京工作人员及时制止。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、北京市公安局西城分局的训诫书等证据证实。
本院认为：第一，根据《中华人民共和国警察法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，人民警察负有维护社会治安秩序，对违反治安管理行为进行查处的法定职责。被告台前县公安局依职权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。第二、被告台前县公安局提供的对汪勇、王广秀、晁代全、葛献民的询问笔录，及训诫书等证据，可以相互印证，足以证明原告王广秀多次在北京天安门、中南海附近进行非正常上访、多次教唆他人进行非正常上访的违法行为，原告提供的证据不足以证明其赴京上访的合法性，因此被告作出被诉具体行政行为认定事实清楚、证据充分。第三、本案经受案、询问当事人及证人、处罚审批、告知被拘留人家属、依法送达处罚决定书等，符合相关程序规定。关于原告称其2014年9月26日并未进行非正常上访，2014年7月31日的上访的问题已经解决了，且应七月份处罚，不应10月份处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。因此《治安管理处罚法的》的追究时效是6个月，被告2014年10月10日有权对原告2014年7月份非法上访行为进行行政处罚。第四、被告台前县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的规定，对原告王广秀作出行政处罚适用法律正确，量罚适当。综上，被告范县公安局作出的范公（城）行罚决字（2014）0372号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。为了解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告王广秀的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王广秀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于濮阳市中级人民法院。
审 判 长 邱继伟
审 判 员 侯文玲
代理审判员 范小丽
二〇一五年五月十一日
书 记 员 白淑娟 |
