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河南省南阳市宛城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）宛行初字第38号 原告刘西清，男，1966年12月26日生，汉族，住河南生方城县城关镇张骞大道 委托代理人李平星，方城县法律援助中心律师。 被告方城县人民政府。住所地方城县城关镇风瑞路。 法定代表人康连星，任该县县长。 委托代理人李红晓、徐东雷，方城县国土资源局工作人员。 第三人张国华，女，1963年5月8日生，汉族，住方城县城关镇顺城街40号。 委托代理人何磊，男，1957年8月15日生，汉族，住址同上。 委托代理人高娜，方城县148法律服务所法律工作者。 原告刘西清诉被告方城县人民政府、第三人张国华土地行政管理纠纷一案，河南省南阳市中级人民法院指定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。审理过程中，本院依法向当事人送达了相关法律文书，并组织进行了证据交换。本案现已审理终结。 经审查明：被诉具体行政行为为，2003年4月14日，被告方城县人民政府为第三人张国华颁发了南阳方城县（2003）方土用字第50号《建设用地批准书》，2004年10月9日，方城县国土局在该批准书备注栏内批注，该批准书因纠纷问题，未按期建设，根据有关规定，同意延期。原告对颁发批准书及同意延期的行为不服，提起行政诉讼。 原被告及第三人提交的证据显示，与本案诉争土地有关的行政行为主要存在以下几个方面：1、2012年1月13日，原告刘西清曾与方城县国土资源局签订的方土出让（2012）05号《国有土地使用权出让合同》；2、方城县人民政府于2012年1月13日颁发给刘西清的方城县（2012）方土用字第03号《建设用地批准书》；3、方城县规划局于2012年1月17日颁发给刘西清的编号为S12001的《建设工程规划许可证（副本）》；4、方城县人民政府于1996年5月2日颁发给张国华的方国用（96）字第149号《国有土地使用权证书》；5、2003年4月14日，方城县国土资源局与张国华签订的方土出让（2003）补字18号《国有土地使用权出让合同》；6、方城县人民政府于2003年4月14日颁发给张国华的南阳方城县（2003）方土用字第50号《建设用地批准书》。 上述行政行为均产生行政争议，并历经行政复议、行政诉讼等法律程序，具体裁判情况如下： 1、关于刘西清曾与方城县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》，本院于2014年12月5日作出（2014）宛行初字第28号行政判决，判决撤销该合同。 2、关于方城县人民政府颁发给刘西清的《建设用地批准书》，方城县人民法院于2014年11月20日作出（2012）方行初字第14号行政判决，判决撤销了该批准书。 3、关于方城县规划局颁发给刘西清的《建设工程规划许可证（副本）》，方城县人民法院于2014年11月20日作出（2012）方行初字第15号行政判决，判决撤销了该许可证。 4、关于方城县人民政府颁发给张国华的《国有土地使用权证书》，方城县人民法院于2004年作出（2004）方行初字第17号行政裁定，裁定驳回刘西清的起诉。刘西清不服一审裁定，向南阳市中级人民法院提起上诉，诉讼中，刘西清撤回了上诉。2008年11月24日，方城县人民政府作出方政处（2008）第03号行政处理决定书，注销了该证书。张国华不服，提起行政诉讼，社旗县人民法院于2010年12月22日作出（2010）社行初字第27号行政判决，判决撤销方城县人民政府方政处（2008）第03号行政处理决定书。 5、关于方城县国土资源局与张国华签订的《国有土地使用权出让合同》，2005年9月8日，方城县国土资源局给张国华发出通知，通知解除与其签订的该合同。方城县人民法院于2005年12月30日作出（2005）方行初字第137号行政判决，判决撤销了该通知。2012年9月，该案再审。方城县人民法院于2013年11月29日作出（2012）方行再字第03号行政判决，判决撤销（2005）方行初字第137号行政判决，撤销方城县国土资源局于2005年9月8日发给张国华的通知。 6、关于方城县人民政府颁发给张国华的《建设用地批准书》，原告刘西清在提起本案行政诉讼前，曾就被告批准南阳方城县（2003）方土用字第50号《建设用地批准书》延期的行为向方城县人民政府提起行政复议，方城县人民政府经复议后作出了方政复（2005）001号复议决定，确认同意延期行为违法。原告张国华不服该复议决定，向方城县人民法院提起了行政诉讼，方城县人民法院于2005年5月18日作出（2005）方行初字第60号行政判决，判决撤销了方城县人民政府方政复（2005）001号复议决定。刘西清不服该判决，向南阳市中级人民法院提起上诉。南阳市中级人民法院于2005年8月16日作出了（2005）南行终字第153号行政判决，该判决认为，对于诉争的土地，在张国华拥有合法有效的国有土地使用权证书的情况下，颁发建设用地批准书的行为是基于张国华持有国有土地使用权证书，颁发建设用地批准书的行为并未侵害刘西清的土地使用权，刘西清与该颁证行为无法律上的利害关系，其不能对该颁证行为申请行政复议，据此，驳回了刘西清上诉，维持了原判。2005年9月8日，方城县人民政府作出方政处（2005）第003号行政处理决定书，注销了该批准书。张国华不服，提起行政诉讼。方城县人民法院于2005年12月18日作出（2005）方行初字第138号行政判决，判决撤销了该处理决定。2012年9月，该案再审。方城县人民法院于2013年11月29日作出（2012）方行再字第04号行政判决，判决撤销（2005）方行初字第138号行政判决，撤销方城县人民政府于2005年9月8日作出的方政处（2005）第003号行政处理决定书。 另查明，原告刘西清与第三人张国华之间因本案诉争土地产生民事纠纷，第三人张国华将原告刘西清诉至方城县人民法院。纠纷的主要内容为张国华认为刘西清在诉争土地上违法建房。方城县人民法院于2011年12月10日作出（2008）方城民初字第465号民事判决，判决刘西清在判决生效后十日内拆除诉争土地范围内的地基。刘西清不服，提起上诉。在该案上诉期间，方城县人民法院经张国华申请向刘西清发出通知，责令其在人民法院作出生效判决前不得单方改变土地现状，要求其立即停止施工。 2014年12月26日，原告刘西清以被告方城县人民政府颁发给第三人张国华的《建设用地批准书》事实不清、程序违法、其向县政府申请行政复议无果为由，向方城县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告给第三人颁发的《建设用地批准书》。南阳市中级人民法院于2015年1月27日作出（2015）南行指字第023号行政裁定，指定该案由本院管辖。 本院认为：根据行政诉讼法的规定及南阳市中级人民法院指定管辖裁定，本院具有对本案管辖权，可以对本案行政争议进行审判。 |
