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河南省郑州市金水区人民法院 行 政 判 决 书 （2015）金行初字第199号 原告柴小社，女，汉族，1954年4月10日出生。 原告陈威，女，汉族，1953年3月3日出生。 原告姜林，男，汉族，1959年9月12日出生。 原告张菊，女，汉族，1970年1月13日出生。 原告武炜华，女，汉族，1966年9月25日出生。 原告张铧，男，汉族，1969年2月8日出生。 原告庞守廷，男，汉族，1968年1月27日出生。 原告张东民，男，汉族，1963年11月6日出生。 原告李军伟，男，汉族，1981年11月18日出生。 原告诉讼代表人李莉，基本情况同。 被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地郑东新区联合置业大厦。 法定代表人李德耀，局长。 委托代理人李春生，该局工作人员。 委托代理人尹若谷，北京德恒（郑州）律师事务所律师。 第三人崔丽萍，女，汉族，1973年3月16日出生。 委托代理人李向荣，河南奕信律师事务所律师。 原告李莉等10人诉被告郑州市住房保障和房地产管理局、第三人崔丽萍请求履行房屋安全管理法定职责一案，原告2015年6月1日起诉来院，本院2015年6月11日受理后依法组成合议庭，于2015年7月29日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人李莉，被告委托代理人李春生、尹若谷，第三人的委托代理人李向荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告是郑州市金水区红旗路＊＊＊号院＊号楼＊单元的居民，2012年5月，一层东户居民崔丽萍在装修房屋过程中，拆除室内主要承重墙体，对整栋楼房的稳定型结构、承载能力和使用寿命造成实质破坏，我们及时阻止第三人的侵害行为，并同时向被告进行举报。被告于2014年8月6日向第三人下发市房安（2014）第001号整改通知书，认定崔丽萍违反《郑州市房屋安全管理办法》，责令7天内对房屋进行安全鉴定，并依据鉴定意见对房屋采取加固措施。逾期拒不整改的，将依据相关法律进行相应处罚。但至今未见到房屋安全鉴定相关文书。根据《郑州市房屋安全管理办法》及整改通知书，被告应该采取具体实质性工作，责令第三人进行住房安全鉴定，被告的不作为行为对原告的居住安全构成危险，要求被告履行法定职责，对第三人进行处罚，并作出相应的房屋安全鉴定意见，并根据房屋安全意见，作出加固方案。请求判决被告限期履行对第三人督促进行房屋安全鉴定的法定职责。提供的证据有：1、原告的房产证复印件；2、第三人拆改房屋的照片。 被告辩称：一、因第三人崔丽萍故意回避，市房安（2014）第001号整改通知书至今处于送达中，我局一直在积极作为。2014年8月6日，我局向第三人下达整改通知书，要求其对房屋进行安全鉴定，对房屋采取加固措施，第三人采取回避，致使我局无法完成送达程序，在此情况下我局将文书粘贴于住宅大门上，但始终无法取得联系。我局多次协调金水区房管局、社区、小区物业公司，多次向上级机关请示建议，多次向监督机关汇报工作进展，一直在积极送达和作为中。2015年4月10日，第三人对我局整改通知书提出书面异议，要求确认整改通知书违法，拒绝接收。该通知书至今处于送达中。二、在送达程序未完成情况下，我局无权对第三人作出处罚。根据法律规定，具体行政行为以送达到当事人为生效要件，本案中，第三人拒绝接收整改通知书并对其提出异议，在上述通知书未生效的情况下，我局无法对其作出相应的处罚措施。提供的证据有：1、2014年11月28日关于协调解除红旗路＊＊＊号院＊号楼安全隐患的请示；2、2015年1月16日关于解决红旗路＊＊＊号院＊号楼安全隐患的再次请示；3、2015年4月9日关于红旗路＊＊＊号院信访事项处理情况的汇报；4、2015年6月2日关于解决红旗路＊＊＊号院＊号楼房屋安全问题的紧急报告；5、张贴整改通知书照片；6、2015年3月16日第三人的申请书。提供的依据有：《郑州市房屋安全管理条例》。 第三人述称，一、整改通知书没有依法送达第三人，并未生效。被告的整改通知书没有采用任何合法的送达方式直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达，在法律上未生效。第三人直至2015年4月才通过间接途径听说有整改通知书并提出了异议，至今第三人没有见过书面的整改通知书。二、被告的整改通知书多处违法不具备作出和送达的条件。1、按照行政行为先定力原则，行政行为一旦作出，在未被撤销或者确认违法的情况下，在法律上是有效的，金水区房管局依法作出了整改通知书，在没有被撤销的情况下，郑州市房管局没有权利没有依据，也没有条件作出增加当事人义务的不同内容的《整改通知书》。2、该整改通知书适用的法律依据《郑州市房屋安全管理办法》的生效时间是2012年12月1日，当事人拆除墙体行为发生在2012年5月份，且第三人主动修复加固行为受到原告李莉等人的多次非法阻挠，使拆除墙体行为不存在法律上的持续状态，危害公共安全的法律责任主体已转移到原告李莉身上。被告的整改通知书适用法律依据错误。3、在住建部的依法督查下，郑州市人民政府已经对此事作出专题会议纪要，否定了整改通知书的主要内容，被告也无法作出和送达整改通知书。三、目前无法修复房屋的僵局是原告李莉蓄意多次违法阻挠造成的，应当承担无法及时修复的法律责任。从2012年5月到2015年5月，我们分别在物业部门、河南电视台、市房管局以及公安民警的主持协调下，委托原设计单位、河南省建筑科学院、建筑规划设计院出具多份房屋修复加固方案，并组织有资质的公司进行施工达四次，均因二楼邻居原告李莉的违法阻挠而无法修复。原告的诉讼请求理由不成立，请求依法驳回原告李莉等人的诉讼请求。提供的证据有：1、2015年4月17日郑州市人民政府关于解决金水区红旗路＊＊＊号院＊号楼房屋安全问题的会议纪要；2、2015年4月17日郑州市金水区人民政府办公室关于开展红旗路＊＊＊号院＊号楼房屋安全问题处置工作的通知；3、郑州市金水区住房保障和房地产管理局整改通知书。 当事人提供的证据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定： 原告提供的证据1房屋所有权证证明原告均系第三人邻居，与争议房屋的安全有关联性，原告提供的第三人拆改房屋的照片，各方没有异议，本院予以确认。 被告提供的证据协调解除红旗路＊＊＊号院＊号楼安全隐患的请示、汇报及张贴整改通知书照片等，说明被告对争议的房屋安全问题作出了行政行为，原告要求被告履行督促第三人进行房屋安全鉴定职责，本院将参照被告提供的依据《郑州市房屋安全管理办法》进行评述。 |
