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河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）郑行终字第126号
上诉人（原审原告）赵振钢，男，汉族，1965年7月17日出生。
委托代理人赵幸峰，男，汉族，1988年2月29日出生。
委托代理人赵帅峰，男，汉族，1989年5月20日出生。
法定代表人王志斌，镇长。
委托代理人景国计，河南国计律师事务所律师。
委托代理人景振敏，河南国计律师事务所律师。
上诉人赵振钢因与被上诉人登封市大冶镇人民政府信息公开一案，不服登封市人民法院（2014）登行初字第40号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，2014年8月20日原告赵振钢向被告邮寄信件，信件标注“内附：行政赔偿申请书（2014）0807”，该信件因“无明确收件人单位拒收”。原告不服，认为被告拒收行政赔偿申请，要求确认拒收行为违法。
原审认为，原告赵振钢向被告登封市大冶镇人民政府邮寄行政赔偿申请书，被告作为人民政府，应当予以接受，其工作人员以没有具体的收件人为由拒收是不当的，以后应当避免此类事件的再次发生，登封市大冶镇人民政府拒收原告信件之行为，只是一个行政事实行为，不是具体行政行为，况且该拒收行为并未造成原告的合法权益受到损害，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告诉称其曾于邮寄当天直接向被告递交政府信息公开申请，但无相关证据予以证明，该理由不能成立。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，裁定：驳回原告赵振钢的起诉。
赵振钢上诉称：一审法院查明事实清楚，适用法律错误，裁定驳回上诉人的起诉违法。一审法院已查明了被上诉人拒收上诉人申请的违法事实，但并未依法判令其违法，且违法作出裁定驳回上诉人的起诉。一审法院违反了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第四条、第五条、第五十四条第二款之规定，请求二审法院依法审查一审法院的违法行为，支持上诉人的上诉请求。
登封市大冶镇人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，上诉人赵振钢邮寄快递时，快递内件名称显示了邮寄内容为“行政赔偿申请书”，该邮寄方式属于合法的提起申请的方式。作为被申请人，大冶镇人民政府应当予以签收并履行相应的职责。本案中，大冶镇人民政府无人接收、办公室拒收赵振钢邮寄的申请书，属于严重的不履行法定职责的行为，依法应当确认其拒收行为违法。一审法院以“被告拒收原告信件之行为，只是一个行政事实行为，不是具体行政行为，况且该拒收行为并未造成原告的合法权益受到损害，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围”为由裁定驳回上诉人赵振钢的起诉不符合法律规定，本院予以纠正。一审裁定认定事实清楚、但适用法律错误，依法应予撤销。上诉人赵振钢的上诉理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销登封市人民法院（2014）登行初字第40号行政裁定。
二、本案由登封市人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 何信丽
审判员 王 冰
审判员 耿 立
二〇一五年十月十四日 |
