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重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）渝五中法行终字第00044号 上诉人（原审原告）陈明超。 上诉人（原审原告）曾炯会。 被上诉人（原审被告）重庆市永川区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市永川区石油路57号。 法定代表人蒋勇，局长。 上诉人陈明超、曾炯会因诉重庆市永川区国土资源和房屋管理局（以下简称永川国土局）责令交出土地决定一案，不服重庆市永川区人民法院作出的（2013）永行初字第111号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月16日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，陈明超与曾炯会原系夫妻关系，X年X月X日离婚。二人均系原重庆市永川区XX村XX村民小组社员，二人在该社有住房一套（产权证为永乡房产字第××号）、门面一个（产权证为永乡房产字第××号）。2005年12月31日，重庆市人民政府以渝府地（2005）1371号文件作出《重庆市人民政府关于永川市实施城市规划建设用地的批复》，该批复同意永川区上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，同意永川区征用XX街道办事处XX1社（现XX村民小组）、XX2社（现XX村民小组）集体农用地3.5978公顷（耕地）连同未利用地0.4693公顷转为建设用地并征收；另征收建设用地4.2617公顷，以上共批准建设用地共计8.3288公顷。2006年7月25日，原永川市人民政府在被征地村社发布了永府通（2006）14号《关于征收土地的通告》。公告了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。陈明超与曾炯会所有的住房一套、门面一个在此次征地范围内。2006年8月7日，永川国土局以永国房征告（2006）字第12号公告将征地补偿安置方案在陈明超与曾炯会所在村社进行公告，征求意见。2006年12月28日，永川国土局将制定的《关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案》上报原永川市人民政府审批。2006年12月30日，原永川市人民政府以永府地（2006）344号文件批准了永川国土局制定的《关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案》。在征地过程中，陈明超与曾炯会未达成安置补偿协议。2013年5月23日，永川国土局作出永国房告（2013）23号责令交出土地告知书，责令陈明超与曾炯会限期搬迁房屋，交出已被征用的土地，告知陈明超与曾炯会在3日内有申辩和陈述的权利，于2013年5月24日向陈明超与曾炯会送达了责令交出土地告知书。到期后，陈明超与曾炯会未作陈述和申辩。2013年7月10日，永川国土局作出了永国房决字（2013）23号责令交出土地决定书，责令陈明超与曾炯会在接到本决定书之日起15日内，搬迁腾空经重庆市人民政府渝府地（2005）1371号文件批准征用土地上的房屋，交出已被征收的土地。2013年7月12日，永川国土局向陈明超、曾炯会送达了责令交出土地决定书。陈明超与曾炯会不服，向重庆市永川区人民政府申请行政复议。2013年10月28日，重庆市永川区人民政府作出永川府复（2013）44号行政复议决定书，维持永川国土局作出的永国房决字（2013）23号责令交出土地决定书。陈明超、曾炯会收到行政复议决定书后不服，于2013年11月13日向法院提起行政诉讼，要求撤销永川国土局作出的永国房决字（2013）23号责令交出土地决定书。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，永川国土局具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。陈明超、曾炯会所有的房屋所占有的土地已经重庆市人民政府依法批准征用，原永川市人民政府在组织实施过程中，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在陈明超、曾炯会所在的村社进行了公告。永川国土局根据经批准的征用土地方案，于2006年8月7日拟订了征地补偿安置方案，并在陈明超、曾炯会所在村社进行了公告。2006年12月28日，永川国土局将征地安置补偿方案报原永川市人民政府审批。2006年12月30日，原永川市人民政府批准了永川国土局制定的征地补偿安置实施方案，永川国土局征收土地的程序合法。永川国土局在作出责令交出土地决定书前向陈明超、曾炯会进行了告知，告知了陈明超、曾炯会在收到告知书后3日内有申辩和陈述的权利，陈明超、曾炯会在规定的期限内未申辩和陈述。永川国土局作出责令交出土地决定书后，向陈明超、曾炯会进行了送达，故永川国土局作出的永国房决字（2013）23号责令交出土地决定书认定的事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案经市、县人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”的规定，在实施征地方案的过程中，是否达成补偿、安置协议不是责令交出土地的必经程序，没有达成补偿、安置协议，土地行政主管部门仍然可以责令被征用土地户交出土地，故陈明超、曾炯会提出的未达成补偿安置协议，永川国土局不能作出责令交出土地决定的诉称理由不成立，一审法院不予支持。陈明超、曾炯会提出的陈明超、曾炯会的房屋不在征地范围内，与本案查明的事实不符，且陈明超、曾炯会未提供充分的证据予以证明，对陈明超、曾炯会的此诉称理由，一审法院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回陈明超、曾炯会要求撤销永川国土局于2013年7月10日作出的永国房决字（2013）23号责令交出土地决定书的诉讼请求。 上诉人陈明超、曾炯会请求撤销一审判决上诉来院，其主要理由有：1、重庆市人民政府渝府地（2005）1371号征地批复没有全部覆盖XX一社的土地，剩余土地没有批文。征地公告等文件与上诉人无关，因为拆迁期限和交地时间至2007年3月31日止。2、被上诉人拆迁上诉人的房屋违法，因为被上诉人没有建设项目批准、建设许可等文件。3、对上诉人的房屋应按照国有土地上房屋征收标准补偿。4、《土地管理法实施条例》第二十五条和四十五条违背《物权法》第四十二条。被上诉人作出《责令交出土地决定书》属于滥用职权和违法行为。 被上诉人永川国土局未提供书面答辩意见。 |
