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重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）渝一中法行终字第00277号 上诉人（一审原告）肖泽富，住重庆市北碚区。 被上诉人（一审被告）重庆市公安局北碚区分局，住所地重庆市北碚区卢作孚路399号。 法定代表人赵小农，该局局长。 委托代理人焦玉龙，该局民警。 委托代理人陈高杨，该局民警。 上诉人肖泽富诉被上诉人重庆市公安局北碚区分局（以下简称北碚区公安分局）撤销治安处罚决定一案，不服重庆市北碚区人民法院（2015）碚法行初字第00012号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院经审理查明：2014年9月22日9时许，本区歇马、复兴、水土等镇100多名上访人员区行政中心大楼前非法聚集，以拉横幅、哄闹的方式，企图给政府施压，继而达到其在征地拆迁中的无理要求。其行为扰乱了机关单位正常的办公秩序。肖泽富当天与肖泽忠负责拉横幅。北碚区公安分局经调查认定，肖泽富等人属于聚众扰乱的首要分子。当日，北碚区公安分局给予肖泽富行政拘留十日的处罚。肖泽富对此决定不服，于同年11月向重庆市公安局申请复议，重庆市公安局维持了该处罚决定。肖泽富于2014年12月向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可并处五百元以下罚款。（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”，第二款规定：“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。首要分子是指，违法行为的组织者、鼓动者以及实施违法行为活动中起主要作用的人。肖泽富当天与肖泽忠负责拉横幅，聚众扰乱了机关单位正常的办公秩序，其行为触犯了前述规定。北碚区公安分局作出碚公（水）决字（2014）第1013号公安行政处罚决定书前告知了肖泽富陈述和申辩权，该决定书事实清楚、证据充分，适用法律和程序合法，故一审法院对肖泽富的诉讼请求不予支持。据此，依照《最高人民法院关于若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回肖泽富的诉讼请求。本案受理费50元，由肖泽富负担。如不服一审判决，可在判决书送达之日起十五日内，向一审法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 上诉人肖泽富上诉称，被上诉人捏造事实，适用法律错误，执行拘留11日错误。一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销原判，发回重审。 被上诉人重庆市公安局北碚区分局未提交书面答辩状 肖泽富向一审法院提交了如下证据 1、行政复议申请书； 2、渝公复决字（2014）472号《重庆市公安局行政复议决定书》； 3、碚公（水）决字（2014）第1013号《公安行政处罚决定书》； 4、碚拘解字（2014）100201号《解除拘留证明书》； 5、《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》；： 6、《公安部关于严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动》； 7、《重庆市北碚区国土资源管理分局来访事项接谈单》； 8、《来访事项转办告知单》； 9、《中共重庆市委重庆市人民政府信访办公室传送单》； 以上证据证明北碚区公安分局的治安处罚不合法。 经庭审质证，北碚区公安分局认为，证据1、2、3、4的真实性、合法性均予以认可，其余证据与本案无关，不予认可。 被上诉人北碚区公安分局向一审法院提交了如下证据： 碚公（水）决字（2014）第1013号《肖泽富公安行政处罚决定书》； 碚公（燎）决字（2014）第1012号《肖泽忠公安行政处罚决定书》； 碚公（蔡）决字（2014）第1012号《刘高胜公安行政处罚决定书》； 碚公（朝）决字（2014）第1015号《何习科公安行政处罚决定书》； 碚公（水）送字（2014）第89号肖泽富送达回执； 碚公（燎）送字（2014）第135号肖泽忠送达回执； 碚公（蔡）送字（2014）第110号刘高胜送达回执； 碚拘收字（2014）092207号肖泽富执行回执； 碚拘收字（2014）092208号肖泽忠执行回执； 碚拘收字（2014）092209号刘高胜执行回执； 碚拘收字（2014）092211号何习科执行回执； 肖泽富被拘留人家属通知书； 肖泽忠被拘留人家属通知书； 刘高胜被拘留人家属通知书； 何习科被拘留人家属通知书； 碚公北受案字（2014）973号受案登记表； 碚公（水）行传字（2014）第6号肖泽富传唤证； 碚公（蔡）行传字（2014）第12号刘高胜传唤证； 碚公（朝）行传字（2014）第3号何习科传唤证； 碚公（水）审字（2014）第61号肖泽富公安行政处罚审批表； 碚公（蔡）审字（2014）第61号肖泽忠公安行政处罚审批表； 碚公（燎）审字（2014）第61号刘高胜公安行政处罚审批表； 碚公（朝）审字（2014）第61号何习科公安行政处罚审批表； 碚公（水）审字（2014）第6号肖泽富传唤审批表； 碚公（蔡）审字（2014）第1号肖泽忠传唤审批表； 碚公（燎）审字（2014）第12号刘高胜传唤审批表； 碚公（朝）审字（2014）第4号何习科传唤审批表； 碚公（水）审字（2014）第25号肖泽富扣押物品申请表； 碚公（蔡）审字（2014）第142号刘高胜延长询问查证时间审批表； 碚公（朝）审字（2014）第142号何习科延长询问查证时间审批表； 肖泽富公安行政处罚告知笔录； 肖泽忠公安行政处罚告知笔录； 刘高胜公安行政处罚告知笔录； 何习科公安行政处罚告知笔录； 肖泽富户籍资料； 肖泽忠户籍资料； 刘高胜户籍资料； 何习科户籍资料； 肖泽富询问笔录； 肖泽忠询问笔录； 肖泽忠询问笔录； 刘高胜询问笔录； 何习科询问笔录； 何朝正询问笔录； 李敬林询问笔录； 陈传丽询问笔录； 况浩明询问笔录； 邓作彬询问笔录； 李林树询问笔录； 赵季春询问笔录； 邓作彬辨认笔录； 邓作彬辨认笔录； 证据保全决定书； 证据保全清单； 肖泽富指认其拉起的横幅； 何习科现场照片； 光盘说明； 刘代刚领条； 法制员案件审核表； 现场视频光盘。 经庭审质证，肖泽富认为，对以上所有证据均不予认可。 一审法院对肖泽富、北碚区公安分局举示的证据结合双方的质证意见作如下确认：对肖泽富1-4及北碚区公安分局举示的证据的真实性予以确认。 上述证据已随案移送本院，经审查，一审法院对证据和事实的认定正确，本院予以确认。 |
