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北京市第三中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2014）三中行终字第01410号 上诉人（一审原告）郑××，男，1949年1月27日出生。 被上诉人（一审被告）密云县公安局，住所地北京市密云县西大桥路12号。 法定代表人张健，局长。 委托代理人苏继霞，女，密云县公安局法制处轮值轮训科科长。 委托代理人郭伟，男，密云县公安局法制处民警。 上诉人郑××因行政赔偿一案，不服北京市密云县人民法院（2014）密行初字第42号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月30日公开开庭审理了本案。上诉人郑××，被上诉人密云县公安局委托代理人苏继霞到庭参加诉讼。 上诉人郑××因要求密云县公安局行政赔偿，向北京市密云县人民法院（以下简称一审法院）提起行政赔偿诉讼。 一审法院认为，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，其所主张的加害行为为具体行政行为的，应当举证证明该行为已被确认为违法；否则不符合起诉条件。本案中，郑××所主张的加害行为系密云县公安局于2012年12月28日对其作出行政拘留7日的京公密决字（2012）第982号公安行政处罚决定（以下简称982号处罚决定），该处罚决定系具体行政行为，但郑××未举证证明该具体行政行为已被确认为违法。因此，郑××不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件，对其起诉，应予驳回。据此，依据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定驳回郑××的行政赔偿起诉。 郑××不服一审裁定向本院提起上诉称，2012年上诉人到六里桥纪检监察局反映情况，举报腐败，举报枪支，却被密云县公安局非法关押，给上诉人及家庭造成不可挽回的伤害和精神损失，请求二审法院撤销一审裁定，撤销982号处罚决定。 密云县公安局答辩认为，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求二审法院维持一审裁定，驳回上诉人的上诉请求。 本院认为，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项的规定，赔偿请求人针对具体行政行为单独提起行政赔偿诉讼的，应当以该行为已被确认违法为条件。同时，根据第二十七条第二款规定，人民法院在审理中发现单独提起的行政赔偿诉讼不符合受理条件的，有权裁定驳回起诉。本案中，郑××认为密云县公安局作出的982号处罚决定侵犯其合法权益向一审法院提起行政赔偿诉讼。虽然密云县公安局于2014年4月18日作出密公行赔字（2014）002号《行政赔偿决定书》，但仅是对郑××行政赔偿请求先行处理的程序性决定，982号处罚决定尚未被有权机关确认为违法。综上，故一审法院裁定驳回郑××的起诉正确，本院应予维持。郑××的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 胡兰芳代理审判员董巍代理审判员王琪璟 二〇一四年十一月十三日 书记员 郝 丹 书 记 员 王 超 然 |
