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湖北省宜昌市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）鄂宜昌中行终字第00119号 上诉人（原审起诉人）陈志方，无固定职业。 上诉人陈志方因诉宜昌市公安局治安行政执行一案，不服宜昌市伍家岗区人民法院（2015）鄂伍家岗立行初字第00001号行政裁定，向本院提起上诉。本院2015年7月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审裁定认为：宜昌市拘留所出具的宜拘停字（2015）19号《建议停止执行拘留通知书》（以下简称《建议停止执行拘留通知书》）并非可诉行政行为，对被拘留人亦不产生行政强制力。故起诉人陈志方请求撤销《建议停止执行拘留通知书》，并判令将违法行为人收监的起诉，不属行政诉讼受案范围，裁定不予受理。 上诉人陈志方上诉称：2015年2月10日，陈志方被江平殴打，同年2月17日，宜昌市公安局平湖分局对江平做出了行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚决定。但此后，宜昌市拘留所以江平患有××为由，作出了《建议停止执行拘留通知书》，该《建议停止执行拘留通知书》不合理也不合法，遂向宜昌市伍家岗区人民法院提起行政诉讼，请求撤销宜昌市拘留所作出的《建议停止执行拘留通知书》，并判令宜昌市拘留所依法将违法行为人江平收监（拘）。一审法院以本案不属行政诉讼受案范围为由，裁定不予受理，违反法律规定，也侵害了利害关系人的合法权益，现请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院受理本案。 本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，宜昌市拘留所发出的《建议停止执行拘留通知书》，仅为有权作出决定的公安机关作出相应行政决定参考所用，对于行政管理相对人和利害关系人的权利义务不产生实际影响，故陈志方的起诉不属行政诉讼受案范围。 综上，陈志方上诉理由不予采信，一审裁定不予受理其起诉正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案按规定不收取诉讼费。 本裁定为终审裁定。 审判长 闵珍斌 审判员 钟 波 审判员 胡振元 二〇一五年八月二十日 |
