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北京市第三中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）三中行终字第242号 上诉人（一审原告）张秀娥，女，1967年2月25日出生。 被上诉人（一审被告）北京市朝阳区审计局，住所地北京市朝阳区北三环东路甲26号。 法定代表人刘野，局长。 委托代理人孙颖，男，北京市朝阳区审计局干部。 上诉人张秀娥诉北京市朝阳区审计局政府信息公开告知行为，不服北京市朝阳区人民法院（2014）朝行初字第536号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审查了本案。 一审裁定认为，人民法院审理行政案件，应以被诉具体行政行为属于行政诉讼受案范围为前提。本市绿化隔离带建设中的相关事项属政策调整范畴，不属于行政诉讼受案范围。经审查，本案中张秀娥所诉政府信息公开行为，涉及本市绿化隔离带建设中产生的相关问题，故张秀娥针对北京市朝阳区审计局《政府信息不存在告知书》提起行政诉讼，不符合法定起诉条件，对其起诉，依法应予驳回。综上，一审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定驳回张秀娥的起诉。 张秀娥不服一审裁定，提起上诉。上诉请求：撤销一审裁定，由二审法院继续审理；判令撤销被上诉人于2014年6月9日作出的朝阳区审计局（2014）第10号-不存《政府信息不存在告知书》，并责令被上诉人重新作出答复。其事实与理由为：一、一审裁定驳回起诉错误，上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，上诉人主体适格，是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民，被上诉人主体明确，有具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围，属于一审法院管辖；二、上诉人是在法律规定的期限内提起的诉讼；三、被上诉人具有审计龙爪树村拆迁事宜的法律职责，应当履行公开与上诉人切身利益相关的、重大事项的信息的职责；四、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等相关规定，被上诉人应当主动公开上诉人申请的政府信息；五、一审法院违反了《法官行为规范》第五十三条的规定，未引用法律，未通过被上诉人答辩，擅自做主判案有违司法公正。综上，上诉人一审法院作出的裁定，程序违法，认定事实不清，适用法律错误，应依法予以撤销，因此，上诉人依法向上级人民法院提起诉讼，希望法院支持上诉人的诉讼请求。 本院认为，人民法院审理行政案件，以被诉具体行政行为属于行政诉讼受案范围为前提。本案中，张秀娥之诉讼请求属于我市绿化隔离带建设中产生的相关问题，属政策调整范畴，不属于行政诉讼的受案范围。一审法院认为本案不符合法定起诉条件，并依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定驳回张秀娥的起诉并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 贾志刚代理审判员董巍代理审判员陈金涛 二〇一五年三月二十六日 书记员 郝 丹 书 记 员 张 怡 |
