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安徽省安庆市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）宜行非执复字第00002号 复议申请人（原申请执行人）：安庆市国土资源局，住所地安徽省安庆市市府路10号。 法定代表人：尹志军，该局局长。 被申请人（原被执行人）：观音寺，住所地安徽省安庆市宜秀区五横乡杨亭村。 主持：潘福生，法波法师。 复议申请人不服安庆市宜秀区人民法院（2015）宜秀行审字第00028号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 安庆市国土资源局因观音寺不履行其于2015年1月27日作出的庆国土资罚（2015）3号行政处罚决定书所确定的义务，于2015年6月11日向一审法院申请执行。一审法院认为：安庆市国土资源局因观音寺在未取得规划、土地、消防等相关审批手续的情况下，于2012年2月改建了一栋寮房和围墙，建筑面积约800平方米，现已投入使用。故对其处以责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状的行政处罚。经查，安庆市宜秀区林业局已于此前即2014年12月2日对观音寺已作罚款10000元的行政处罚，该罚款已交付，故安庆市国土资源局对观音寺的行政处罚，违反了“一事不再罚”的行政处罚基本原则。且观音寺在长时间的建设施工过程中，有关职能部门未予有效监管，现其已建成使用，却申请强制拆除，行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定对安庆市国土资源局申请执行的庆国土资罚（2015）3号行政处罚决定，不准予执行。 安庆市国土资源局申请复议称：一、一审法院不准予强制执行的理由是行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行的情形。但该院并未指出不合理及不宜执行的情形是哪些，且没有提出任何不准予执行的法律依据，完全是主观臆断。二、一审法院适用“一事不再罚”错误。因为安庆市宜秀区林业局的处罚针对的是当事人的林业违法行为，而复议申请人处罚是针对当事人的土地违法行为，不属于一事两罚。因此一审裁定错误，请求撤销一审裁定，准予强制执行庆国土资罚（2015）3号行政处罚决定。 经审查查明：安庆市国土资源局于2015年1月27日作出行政处罚决定，认定观音寺2012年2月在未取得合法用地审批手续前动工建设竂房和围墙的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，故根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，责令观音寺退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。在此之前2014年12月2日，安庆市宜秀区林业局认定2012年2月观音寺在未取得《使用林地审核同意书》的情况下，擅自占用集体林地1.04亩兴建寺庙，违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定，依据《安徽省林地保护管理条例》第四十条规定作出处罚决定：1、罚款1万元；2、按照有关法律法规办理林地征占用手续。 |
