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北京市第三中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）三中行终字第00727号 上诉人（一审原告）张俊跃，男，1976年1月30日出生。 委托代理人马传贞，北京市京华律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）北京市通州区张家湾镇人民政府，住所地北京市通州区张家湾镇。 法定代表人阳波，镇长。 委托代理人吴志军，男，北京市通州区张家湾镇法律服务所法律工作者。 委托代理人姚德顺，男。 被上诉人（一审第三人）杨士海，男，1958年6月6日出生。 上诉人张俊跃因诉北京市通州区张家湾镇人民政府（以下简称张家湾镇政府）一案，不服北京市通州区人民法院（2015）通行初字第107号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 张俊跃起诉至一审法院，请求法院确认张家湾镇政府签署《集体土地非住宅搬迁补偿协议》的行为违法。 一审法院裁定认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，请求事项不属于行政审判权限范围的案件，已经受理的，应当裁定驳回起诉。本案中，张家湾镇政府与杨士海签订《集体土地非住宅搬迁补偿协议》的行为，是平等主体之间的民事行为，不是为了实现公共利益或者行政管理目标，协商订立具有行政法上权利义务内容的协议的行为，故张俊跃要求确认张家湾镇政府签署《集体土地非住宅搬迁补偿协议》的行为违法的诉讼请求，不属于行政审判权限范围。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定原告张俊跃的起诉。 张俊跃不服一审裁定，上诉至本院，其上诉理由主要是：一、一审裁定认定事实不清。上诉人为经营宾馆需要，与杨士海签订租赁合同，并领取营业执照、办理经营需要证照，进行装修。2013年8月28日，张家湾镇政府没有事实与法律依据与杨士海签订《集体土地非住宅搬迁补偿协议》，杨士海领取所有款项，但张家湾镇政府不具备拆迁人主体资格，无权签署搬迁补偿协议。二、一审裁定认为张家湾镇政府签署《集体土地非住宅搬迁补偿协议》的行为不属于行政审判权限范围，没有法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》对不属于行政诉讼受案范围和不可诉行为的规定，均没有包括该类行为，对于张家湾镇政府作出的没有法律依据的行为，一审法院应予纠正。三、一审法院没有开庭审理，就裁定驳回上诉人的诉讼，程序不当。综上，请求二审法院维护上诉人合法权益，撤销一审裁定，将本案发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 |
