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福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）榕行终字第421号 上诉人（原审起诉人）陈凤英，女，1947年4月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人陈凤英因教育行政管理一案，不服长乐市人民法院作出的（2015）长行初字第30号不予受理行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。 原审起诉人陈凤英起诉称，1964年9月1日始，起诉人被长乐市玉田镇东渡南洋顶初学校录用为民办教师，1983年9月起诉人办理长期病休请假手续，在家休息。1986年12月18日长乐市教育局作出长教人（86）第099号文件（《关于对施春晓等十九位民师擅自离开工作岗位，按自动离职予以除名处理的批复》）以起诉人擅自离开工作岗位，长期不参加工作为由，在未通知起诉人的情况下对起诉人按自动离职处理，予以除名。起诉人认为，长乐市教育局的除名行为不符合法律程序，请求法院：1、判令长乐市教育局撤销长教人字（86）第099号《关于对施春晓等十九位民师擅自离开工作岗位，按自动离职予以除名处理的批复》；2、判令长乐市教育局确认起诉人的工作年限，并按照公办教师退养待遇为起诉人补办四项社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险）并赔偿起诉人各项损失共计30万元。 原审法院裁定认为，原审起诉人陈凤英要求处理长乐市教育局对其除名决定，系落实民办教师身份、待遇的历史遗留问题，应向有关行政部门申请解决，不属于人民法院管辖范围。故起诉人陈凤英的起诉不在《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十三条规定的行政诉讼受理范围内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十四条第一项之规定，裁定对起诉人陈凤英的起诉不予受理。 陈凤英不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定适用法律错误，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》在《中华人民共和国行政诉讼法》修改后已不能适用，本案属于人民法院行政诉讼受案范围。请求撤销原审裁定，依法受理本案。 本院审查认为，根据原审起诉人提交诉状中陈述的事实理由，本案系请求落实民办教师身份和待遇问题、属于历史遗留问题，应由政府有关部门解决，不属于人民法院主管范围。同时，《中华人民共和国立法法》第九十三条规定了法不溯及既往的原则，《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零三条规定，本法自1990年10月1日起施行。因此，对案发在行政诉讼法施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，人民法院不能受理。原审起诉不符合修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的立案受理条件，应不予立案。《中华人民共和国行政诉讼法》修改后，最高人民法院发布了∷"）'﹥《关××法﹥若干问题的解释》，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》并未失效，只是旧解释与新解释不一致的，以新解释为准，上诉人关于旧解释不能适用的上诉理由于法无据。 综上，原审裁定不予受理适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 杨 羽 审 判 员 潘晓慧 代理审判员 杨贵先 二〇一五年八月二十四日 书 记 员 周 圆 附本案适用主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 |
