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上海市第一中级人民法院 行政判决书 （2008）沪一中行终第字385号 上诉人（原审原告）倪德荣。 被上诉人（原审被告）上海市闵行区人民政府。 上诉人倪德荣因履行法定职责一案，不服上海市闵行区人民法院（2008）闵行初字第103号行政判决，向本院提起上诉。本院于2008年11月6日立案后，依法组成合议庭，于2008年11月19日公开开庭审理了本案。上诉人倪德荣及其委托代理人倪雪根，被上诉人上海市闵行区人民政府（以下简称：闵行区政府）的委托代理人何芬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2008年5月6日，倪德荣以挂号信形式发函给闵行区政府，要求办理其于2000年新建房屋（占地面积为78平方米，建筑面积为156平方米）的《上海市农村宅基地使用证》。 2008年8月5日，倪德荣诉至原审法院，请求闵行区政府立即办理倪德荣户2000年新建房屋的《上海市农村宅基地使用证》。 原审认为，因《上海市农村个人住房建设管理办法》和《上海市〈农村宅基地使用证〉发放办法（试行）》已废止，现行实施的《上海市农村村民住房建设管理办法》对本市农村宅基地上房屋已不再颁发《上海市农村宅基地使用证》，闵行区政府已不具有核发宅基地使用证的行政职权，倪德荣可依法向上海市房屋土地资源管理局申请办理房地产权证。同时，倪德荣要求闵行区政府对2000年新建房屋单独颁证，缺乏新建房屋与旧房宅基地重新核定的基础，也不符合颁证的条件。遂依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回倪德荣的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由倪德荣负担。判决后，倪德荣不服，上诉至本院。 上诉人倪德荣诉称，其于2000年新建房屋后，依法应当取得《上海市农村宅基地使用证》，但被上诉人闵行区政府在2008年5月收到其申请信函后，超过三个月未予处理，其行为违法。故请求二审法院撤销原判，支持其原审诉讼请求。 被上诉人闵行区政府辩称，其收到上诉人信函后作为信访件方式批转予以答复，且根据《上海市房地产登记条例》的有关规定，其不具有颁发《上海市农村宅基地使用证》的职权。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审理查明，原审认定事实无误，本院予以确认。 本院认为，行政机关履行职责应当符合其具有的法定职权。本案上诉人倪德荣要求被上诉人闵行区政府颁发《上海市农村宅基地使用证》，而根据《上海市房地产登记条例》第四条和《上海市农村村民住房建设管理办法》第四条规定，本市房地产行政主管部门负责房地产登记管理工作，并管理本市村民建房用地和配套设施建设。因此，被上诉人不具有颁发宅基地使用证的行政职权。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院应予维持。上诉人的上诉请求，缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人倪德荣负担（已付）。 本判决为终审判决。 审 判 长 岳婷婷 代理审判员 周瑶华 代理审判员 杨 旸 二○○八年十二月十二日 书 记 员 孙 莹 |
