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上海市徐汇区人民法院 行政判决书 （2011）徐行初字第2号 原告李xx，女，19xx年xx月xx日出生，汉族，住上海市xx镇xx浜xx号。 委托代理人刘xx，上海xx律师事务所律师。 委托代理人徐xx国，男，19xx年xx月xx日生，汉族，住上海市xx镇xx浜xx号。 被告上海市xx住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xx号。 法定代表人陈xx，局长。 委托代理人陈xx，上海市xx律师事务所律师。 第三人上海市xx土地发展中心，住所地上海市xx路xx号裙楼xx楼。 法定代表人李xx，主任。 委托代理人张xx，上海xx市政开发有限公司工作人员。 原告李xx不服拆迁裁决诉被告上海市xx住房保障和房屋管理局一案，本院于2010年12月27日受理后,依法组成合议庭，于2011年1月12日、同年3月4日分别公开开庭审理了本案。原告李xx的委托代理人刘xx、徐xx，被告上海市xx住房保障和房屋管理局委托代理人陈xx，第三人上海市xx土地发展中心委托代理人张xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2010年9月10日作出沪x房拆裁字（2010）第xx号裁决书。主要内容：本市xx镇xx浜xx号房屋，属于沪x房管拆许字（2009）第xx号《房屋拆迁许可证》的被拆迁范围。该房屋性质为私房，房屋类型旧里。根据《房屋所有权证》（沪房x字第xx号）记载，所有权人李xx，所有权性质私有，房屋座落xx镇xx浜xx号，建筑面积合计83.8平方米，附记1985年建造的2号房第三层不予确权。在房屋拆迁过程中，第三人委托上海xx海洋地质勘察设计有限公司对被拆除房屋进行现状建筑面积勘测，测得现状总建筑面积为173平方米。因房屋拆迁双方协商不成，第三人于2010年8月19日向被告申请行政裁决，并提供裁决安置房屋。被告受理后，两次组织双方调解，但因原告均缺席会议，致调解未成。据此，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第十七条，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十五条、第三十九条，《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》（2006年7月1日上海市人民政府令第61号）第六条、第七条，《上海市xx人民政府关于印发贯彻实施意见的通知》[x府发（2006）xx号]第四条之规定，裁决如下：一、第三人应以面积标准房屋调换对原告李xx的被拆除房屋进行补偿安置。该户应安置人口15人，分别为李xx、徐xx、姚xx、姚xx、叶xx、徐xx、魏xx、徐xx、徐xx、徐xx、陈xx、徐xx、梁xx、朱xx、朱xx，安置被申请人至xx区房屋，应安置房屋建筑面积为35平方米/人，安置建筑面积合计为525平方米。房屋调换地点：本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积118.34平方米，评估单价9180元/平方米；本市xx春路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积119.48平方米，评估单价为9260元/平方米；本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积118.34平方米，评估单价为9260元/平方米；本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积119.48平方米，评估单价为9600元/平方米；本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积80.27平方米，评估单价为6240元/平方米。上述五套房屋建筑面积合计555.91平方米，评估时点均为2009年5月21日。原告应按评估单价6240元/平方米向第三人支付超面积房屋差价款192878.40元[计算式：（555.91平方米－525平方米）×6240元/平方米=192878.40元]。二、第三人应支付原告安居补贴30000元/证、奖励期外搬迁补贴167600元、装修补贴25140元、无证搭建材料费补贴17840元。三、第三人应按《关于发布本市城市居住房屋拆迁补助费标准的通知》[沪价商（2002）010号]的规定向原告支付相关费用。四、原告李xx（户）应在收到本裁决书之日起十五日内从本市xx镇xx浜xx号搬至上述安置地点。逾期不搬，本局将依法申请强制执行。并告知诉讼及复议的权利。 原告诉称，原告居住在上海市xx镇xx浜xx号，1983年私房普查期间，对原告的上述私房建筑面积进行估算，并颁发了房屋所有权证，证号是沪房x字第xx号。原告房屋实际建筑面积为210平方米，且自1982年建成后至今未作改、扩建或翻新。但被告作出的x房拆裁字（2010）第xx号裁决书认定原告被拆除房屋的建筑面积为83.8平方米，与事实不符。原告遂起诉来院，请求法院判决撤销被告作出的沪x房拆裁字（2010）第xx号裁决。 被告辩称，被告作出的沪x房拆裁字（2010）第xx号裁决，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。根据原告持有的《房屋所有权证》（沪房x字第xx号）记载，所有权人李xx，房屋座落xx镇xx浜xx号，建筑面积合计83.8平方米，附记1985年建造的2号房第三层不予确权。在房屋拆迁过程中，第三人委托上海xx海洋地质勘察设计有限公司对被拆除房屋进行现状建筑面积勘测，测得现状总建筑面积为173平方米。据此，被告认定原告的被拆除房屋建筑面积为83.8平方米。综上，被告请求法院维持沪x房拆裁字（2010）第xx号裁决。 第三人述称，被告作出的裁决事实清楚，程序合法，请求维持被告作出的具体行政行为。 庭审中，被告出示了下列证据、依据，证明被诉具体行政行为合法：沪x房拆裁字（2010）第xx号裁决书；房屋拆迁裁决申请书；房屋拆迁许可证；延长许可通知；第三人事业单位法人证书；授权委托书；上海xx市政开发有限公司（以下简称“xx公司”）的房屋拆迁资格证书和企业法人营业执照；xx基地xx号土地储备李xx（户）房屋拆迁应安置人口核定及房屋情况调查资料；沪房x字第xx号房屋所有权证；xx镇xx浜xx号房屋建筑面积勘测报告书；上海市城市居住房屋拆迁估价分户报告单及送达回证；居民动迁商谈记录；动迁安置方案及送达回证；裁决安置房源承诺书；受理通知书、答辩通知书、会议通知、城市居住房屋拆迁安置估价报告（分户）及送达回证等；2010年8月23日调解会记录；第二次会议通知及送达回证；上门谈话记录；2010年8月26日调解会记录；集体讨论裁决书会议决定；裁决书送达回证。法律依据：国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第十七条；《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十五条、第三十九条；《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》第六条、第七条；x府发（2006）xx号文《上海市xx人民政府关于印发xx贯彻实施意见的通知》第四条。 经质证，原告对证据的真实性予以认可，但对裁决认定的面积83.8平方米提出异议，认为被拆迁房屋面积应为210平方米。第三人对被告提供的证据及法律依据均无异议。 第三人提供了裁决安置房屋产权证、x房管（2010）xx号、x房管（2010）xx号增加房源的批复；xx街道xx居委会卢xx的证明、签约率说明。原告及被告对此均没有异议。 经审理查明，本市xx镇xx浜xx号房屋类型为旧里，房地产权证号为沪房x字第xx号，权利人为原告李xx，房屋建筑面积83.8平方米，附记1985年建造的2号房第三层不予确权。第三人因xx街道xx街坊xx丘等地块土地储备项目建设，于2009年5月21日取得了被告核发的沪x房管拆许字（2009）第xx号《房屋拆迁许可证》，拆迁实施单位为xx公司。原告的房屋在该《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围内。经上海xx房地产估价有限公司评估，被申请人的被拆除房屋的房地产市场评估单价每平方米建筑面积15450元，评估时点2009年5月21日。第三人向原告送达了该被拆除房屋的《上海市城市居住房屋拆迁估价分户报告单》。根据x府发（2006）xx号文规定，本拆迁范围被拆除房屋最低补偿单价为每平方米建筑面积7200元，价格补贴系数为20％。因原告的被拆除房屋的价格补贴低于每平方米建筑面积200元，故按200元计算。上述被拆除房屋内有户口簿四本，在册户籍人口17人，即：李xx（户主），徐xx（女），徐xx（女），姚xx（婿），姚x（外孙女），叶xx（曾外孙女）；徐xx（户主，李xx之子），魏xx（妻），徐xx（女），徐xx（外孙女）；徐xx（户主，李xx之子），陈xx（妻），徐xx（子）；梁xx（户主，李xx外孙），徐xx（母），朱xx（妻），朱xx（女）。经基地人口认定小组核定，该户应安置人口为15人，分别是李xx、徐xx、姚xx、姚xx、叶xx、徐xx、魏xx、徐xx、徐xx、徐xx、陈xx、徐xx、梁xx、朱xx、朱xx。第三人曾向原告提供书面奖励期外安置方案供原告选择：一、货币补偿。货币补偿金额1311470元[计算式：（15450元/平方米×100%+200元/平方米）×83.80平方米＝1311470元]。二、价值标准房屋调换。调换房屋地点：方案1、本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积88.13平方米，价值为816083.80元；本市xx路xx弄xx号xx1室房屋，建筑面积80.27平方米，价值为500884.80元。方案2、本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积118.34平方米，价值为1086361.20元；本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积52平方米，价值为325520元。上述两套方案任选其一，且需互补差价款。三、面积标准房屋调换[优惠（保底）安置方案]。安置原告至xx房屋，应安置房屋建筑面积为35平方米/人，李xx（户）核定人口为15人，安置建筑面积合计为525平方米。调换房屋地点：本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积118.34平方米，评估单价为9180元/平方米；本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积119.48平方米，评估单价为9260元/平方米；本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积118.34平方米，评估单价为9260元/平方米；本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积88.13平方米，评估单价为9260元/平方米；本市xx路xx弄xx号xx室房屋，建筑面积80.27平方米，评估单价为6240元/平方米。上述方案需补超面积房屋差价款。以上调换房屋的评估时点均为2009年5月21日。四、其他补贴、补偿。1、安居补贴30000元/证；2、奖励期外搬迁补贴167600元（计算式：2000元/平方米×83.80平方米＝167600元）；3、装修补贴25140元（计算式：300元/平方米×83.80平方米＝25140元）；4、无证搭建材料费补贴17840元[计算式：(173平方米－83.80平方米)×200元/平方米＝17840元]；5、根据《关于发布本市城市居住房屋拆迁补助费标准的通知》[沪价商（2002）010号]补偿相关费用。原告对第三人提供的房屋拆迁补偿安置方案未接受。 2010年8月19日，第三人向被告提出裁决申请，并提供本市xx路xx弄xx号xx室、本市xx路xx弄xx号xx室、本市xx路xx弄xx号xx室、本市xx路xx弄xx号xx室和本市xx路xx弄xx号xx室五套房屋作为被申请人的裁决安置房屋。被告受理裁决申请后，向原告送达裁决申请书副本、受理通知书、答辩通知书、调解会议通知和安置房估价报告。并于2010年8月23日、8月26日两次组织拆迁双方进行调解，均因原告缺席致调解未成。被告于2010年9月10日作出沪x房拆裁字（2010）第xx号裁决书。裁决作出后，原告不服，遂起诉来院，要求撤销被告作出的拆迁裁决。 本院认为，房屋拆迁裁决是在当事人不能达成一致意见时，房屋土地管理部门为保证房屋拆迁的顺利进行，因一方当事人申请而作出的行政行为。被告作为房屋拆迁主管机关，对拆迁人与被拆迁人之间因安置经协商达不成协议的，依法有权受理申请并作出房屋拆迁裁决。 第三人作为拆迁人，依法取得房屋拆迁许可证后委托有资质的拆迁实施单位xx公司对原告的房屋进行拆迁，属合法拆迁行为，并未侵犯原告的合法权益。被告在房屋拆迁许可的有效期内受理第三人申请，对原告作出房屋拆迁裁决的程序合法；被告依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第十七条，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十五条、第三十九条,《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》第六条、第七条，x府发（2006）35号文《上海市xx人民政府关于印发xx贯彻实施意见的通知》第四条之规定作出裁决是符合规定的。原告主张的房屋面积问题，无相关事实及法律依据，本院难以支持。综上所述，被告作出的房屋拆迁裁决事实清楚、证据确实充分，裁决程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下： 维持被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2010年9月10日作出的沪x房拆裁字（2010）第xx号房屋拆迁裁决。 本案受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。 审 判 长 许闻安 审 判 员 崇毅敏 人民陪审员 朱惠铭 二Ｏ一一年三月七日 书 记 员 沈 懿 |
