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浙江省温州市中级人民法院 行政判决书 （2011）浙温行终字第59号 上诉人（原审被告）温州市某区人民政府。 法定代表人厉某，区长。 委托代理人金某，温州市国土资源局龙湾分局工作人员。 委托代理人蒲某，浙江震瓯律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）张甲，男，1938年6月27日出生。 委托代理人陈某，温州市罗东法律服务所法律工作者。 原审第三人张乙，男，1941年10月25日出生。 上诉人温州市某区人民政府（以下简称某区政府）因张甲诉其土地行政登记一案，不服温州市龙湾区人民法院（2010）温龙行初字第72号行政判决，向本院提起上诉。本院于2011年2月17日受理后，依法组成合议庭，于2011年3月28日公开开庭审理了本案。上诉人某区政府的委托代理人金某、蒲某、被上诉人张甲的委托代理人陈某、原审第三人张乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 某区政府（原某县政府）依张乙1991年3月19日的申请，于1991年11月批准对诉争土地予以登记，并向张乙颁发了瓯集建某号集体土地建设用地使用证，该证内容：土地使用者张乙，地址某镇某村某街*弄，地号某某，用地面积43.8平方米,其中建筑占地35.7平方米，共有使用权面积81.7平方米，其中分摊面积10.2平方米，用途为住宅，四至：东至张某（中堂中）；南至共用道坦内；西至张某（墙中）；北至小路。 原判认定，诉争土地座落于某镇某村某街*弄（现门牌为某街*弄*号）。1991年3月，张乙向原某县政府提出诉争土地登记申请，申请时提供了原某县永中镇某村村民委员会1991年10月20日为张乙出具的证明，但该证明内容中的四至关系均为空白。1991年11月，原某县政府以上述证明作为诉争土地权源依据予以批准登记，并向张乙颁发某号集体土地建设用地使用证。另查明，某号集体土地建设用地使用证已于2003年经温州市人民政府换发为某某号集体土地使用证。 原判认为，根据土地管理法和土地登记规则的有关规定，土地登记的前提必须是申请人依法取得土地使用权，具有合法的权源依据。某区政府仅凭原某县永中镇某村村民委员会1991年10月20日为张乙出具的四至关系均为空白的证明作为权源依据，向张乙颁发被诉集体土地使用证，属事实不清，权源依据不足，据此判决：确认温州市某区人民政府1991年11月作出的某号集体土地建设用地使用证违法。 上诉人某区政府诉称：1、张甲和张乙系兄弟关系，在被诉具体行政行为作出之后的1992年，张甲和张乙及其他家庭成员签署了《关于兄弟两人有关老屋产权协议书》，该协议书包括涉案土地的地址、图号、地号、用地面积、建筑面积、共有使用权面积、分摊面积等土地登记的主要内容，与土地证完全一致，只能从土地证或土地登记档案中获取。因此，根据本案的已有事实，完全可以推定出张甲知道或者应当知道被诉具体行政行为的内容。2、根据张乙的申请、土地地籍调查以及村委会证明材料，可以明确涉案土地由张乙在1982年前占用，《村镇建房用地管理条例》施行后登记之前未经拆迁、改建、翻建的。故上诉人据此认定涉案土地权属为自然产权，按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权给张乙，事实清楚、符合法律规定。同时，被诉登记行为发生在1991年，当时的历史环境和行政水平决定了行政行为存在不规范的情况。村委会出具的证明中虽未写明四至，但结合其他材料完全可以反映出其所指的就是涉案土地，各方当事人对此也没有异议。因此，村委会证明足以证实张乙的占地时间，该瑕疵并不必然导致被诉具体行政行为被确认违法。综上，请求改判驳回张甲的诉讼请求。 被上诉人张甲辩称：1、被上诉人于2010年5月得知被诉具体行政行为的内容后，于2010年11月份起诉，没有超过法定的起诉期限。2、根据张乙谈话笔录，结合某区政府出具的证明，足以证实房屋原权属是被上诉人父母所遗留。某区政府将该房屋座落的土地登记在张乙名下，权源依据不足。况且，村委会证明四至表述不清，不能作为被诉登记行为的合法权属来源。综上，原审判决确认被诉登记行为违法正确。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人张乙述称：由于张甲已经分户，所有长辈的赡养均由原审第三人负担，故长辈将祖遗的涉案土地分给原审第三人。某区政府将涉案土地登记在原审第三人名下是正确的。请求改判维持被诉登记行为。 各方当事人在一审诉讼中提供的证据均随卷移送本院。二审庭审中，各方当事人围绕张甲的起诉是否已经超过法定的起诉期限、被诉土地登记行为权属依据是否充分等问题进行了质证、辩论。综合各方意见，本院认为：1、各方当事人对于原判认定的事实均没有异议，且上述事实有随卷证据证实，本院予以确认。2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”该解释第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。” 张甲于2010年5月间知道被诉颁证行为的内容，并于同年11月提起本案诉讼，没有超出上述司法解释规定的起诉期限。张甲提交的《关于兄弟两人有关老屋产权协议书》，并未涉及有关土地使用权人的内容，不能推定张甲在协议签订期间已经得知被诉颁证行为的具体内容。因此，某区政府主张张甲的起诉已经超过起诉期限，本院不予采信；3、土地登记的前提必须是申请人依法取得土地使用权，具有合法的权源依据。某区政府在一审诉讼中提供的村委会证明，只是对相关事实作出说明，不能作为取得土地使用权的有效依据。某区政府仅依据该证明书，在申请人未能提供其他合法权源依据的情况下，即向张乙颁发集体土地使用证，将讼争土地使用权登记给张乙，缺乏事实依据。4、1989年《土地登记规则》第十八条、第二十一条第一款、第二十二条第一款规定，对于初始土地登记申请的审核结果由土地管理部门予以公告。公告期满，土地所有者、土地使用者、他项权利拥有者及其他土地权益有关者，对土地申请登记审核结果未提出异议的，报经人民政府批准，进行注册登记。土地证书由市、县人民政府颁发。本案登记申请的审核结果未经公告，某区政府批准该审核结果并作出被诉登记颁证行为，程序违法。 综上，本院认为，某区政府作出的被诉颁证行为事实不清、程序违法。原判确认该登记行为违法，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。上诉人某区政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人某区政府负担。 本判决为终审判决。 审判长曾晓军 审判员许旭东 代理审判员张苗苗 二Ｏ一一年四月十四日 本件与原件核对无异 书记员项岳云 |
