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上海市徐汇区人民法院 行政判决书 （2011）徐行初字第23号 原告陈xx，女，19xx年x月x日生，汉族，住上海市xx路xx弄xx号。 委托代理人蒋xx（系原告儿媳），19xx年x月x日生，汉族，住上海市xx路xx弄xx号xx室。 委托代理人刘xx，上海xx律师事务所律师。 被告上海市xx区住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xx号。 法定代表人陈xx，局长。 委托代理人陆xx，男，xx区住房保障和房屋管理局工作。 委托代理人陈xx，上海市xx律师事务所律师。 第三人上海市xx区土地发展中心，住所地上海市xx路xx号xx楼。 法定代表人李xx，主任。 委托代理人周xx，男，上海xx动拆迁安置有限公司工作。 委托代理人李xx，上海市xx律师事务所律师。 原告陈xx不服被告上海市xx区住房保障和房屋管理局于2010年12月8日作出的沪x房拆裁字（2010）第xx号房屋拆迁裁决，于2011年3月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2011年3月29日公开开庭审理了本案。原告陈xx的委托代理人蒋xx、刘xx，被告上海市xx区住房保障和房屋管理局的委托代理人陆xx、陈xx，第三人上海市xx区土地发展中心的委托代理人周xx、李xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沪x房拆裁字（2010）第xx号拆迁裁决的主要内容为：xx路xx弄xx号房屋属于沪x房拆许字（2002）第x号《房屋拆迁许可证》的被拆迁范围。据房管资料记载，该房屋类型为旧里，性质为公房，租赁户名为陈xx，租赁部位19.7平方米（另有高度低于1.2米的室内阁4.4平方米），换算成建筑面积为30.34平方米。经上海xx房地产估价有限公司评估，该房屋的房地产市场评估单价为每平方米建筑面积3490.27元，估价时点2002年6月26日。申请人上海市xx区土地发展中心已送达《房屋拆迁补偿估价分户评估报告（居住）》。根据x府办发（2002）4号文规定，该区域范围内最低补偿单价为每平方米建筑面积4500元，价格补贴系数20％。被申请人陈xx房屋的价格补贴为每平方米建筑面积900元（4500元/平方米×20％）。 申请人提供书面安置方案供被申请人选择：一、货币补偿款为136530元[（4500元/平方米×80％+900元/平方米）×30.34平方米]。二、与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换，房屋调换地点：方案一、xx路xx弄x号xx室，房屋价值194112元；方案二、xx路xx弄x号xx室，房屋价值223236元。以上房屋的估价时点均为2002年6月26日。两套房源方案被申请人可任选其一,需支付调换差价。三、其他补贴，根据《关于发布本市城市居住房屋拆迁补助费标准的通知》补偿相关费用。被申请人未接受申请人提供的安置方案，拆迁双方协商不成，申请人向被告申请裁决，并提供xx路xx弄x号xx室作为裁决安置房屋。 被告受理后组织双方调解，被申请人委托其子出席调解会，因双方各执己见致调解未成。被告据此根据《城市房屋拆迁管理条例》、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》等规定作出裁决：一、申请人应以价值标准房屋调换对被申请人进行补偿安置。本市xx路x弄x号被申请人的被拆除房屋货币补偿款为136530元。房屋调换地点：本市xx路x弄x号xx室，建筑面积80.88平方米，房屋价值194112元，评估时点为2002年6月26日，被申请人需支付申请人房屋调换差价款57582元。二、申请人应按沪价商（2002）010号《关于发布本市城市居住房屋拆迁补助费标准的通知》之规定支付被申请人相关费用。三、被申请人陈xx（户）应在接到裁决书之日起十五日内从xx区xx路xx弄xx号搬至上述安置地点。逾期不搬，被告将依法申请强制执行。 原告诉称，原告居住于xx路xx弄xx号。2010年11月，第三人就原告住房拆迁补偿事宜与原告进行协商，因未能与原告达成协议向被告提出裁决申请，被告随后作出了裁决。原告认为其房屋所属地块土地使用权已经出让给上海xx（集团）有限公司，第三人并非拆迁人，不具备向被告申请裁决的资格。被告裁决认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销被告的拆迁裁决。 被告辩称，第三人合法获有原告房屋所在地块的房屋拆迁许可证，符合拆迁主体资格。被告裁决认定事实清楚，符合法律法规规定，程序合法，请求依法予以维持。 第三人述称，被告拆迁裁决事实清楚，于法有据，请求依法予以维持。 庭审中，被告就作出的具体行政行为出示了下列证据及法律依据：1.拆迁裁决申请书；2.房屋拆迁许可证及延长许可通知；3.第三人事业单位法人证书；4.被告《关于同意变更房屋拆迁实施单位的批复》；5.第三人委托上海xx动拆迁安置有限公司负责房屋拆迁的委托书；6.上海xx动拆迁安置有限公司的拆迁资格证书及营业执照、委托书；7.陈xx（户）情况安置一览表及户籍资料、房屋情况调查资料；8.告居民书、房屋拆迁评估报告及送达回执；9.拆迁补偿安置方案及送达回证；10. 2010年11月18日、22日的谈话笔录；11.裁决安置房源承诺书及安置房登记信息；12.拆迁安置方案告知书、评估报告及送达回证；13. 2010年11月25日、12月1日的谈话笔录；14.被告集体讨论会议决定；15.裁决受理通知书、答辩通知书、会议通知及送达回证；16.陈xx的委托书、答辩书；17.调解会记录；18.裁决书送达回证；19.《城市房屋拆迁管理条例》第五条、第十六条、第十七条，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十五条、第三十七条，徐府办发（2002）4号《关于本区贯彻执行的若干意见》第一条、第二条。 经质证，原告表示被告材料中没有拆迁期限延长报请上级部门审核的材料；2010年11月25日、12月1日两份笔录上没有原告儿子杨xx的签字，当时谈话时也没有制作过笔录；调解会上只是走程序，没有进行实质性调解。第三人对被告的证据没有异议。 原告向法庭提供了xx报关于xx住房改造的报道、x计投综（2001）29号文、x规业[2001]第234号文、x府土[2001]第65号文、住宅基地中标公告、上海xx（集团）有限公司工作计划、沪房地资安[2001]532号文、告居民书等证据材料。 经质证，被告认为媒体报道及xx（集团）公司的计划与本案无关；xx区计划委员会、规划局等文件，证明了第三人的拆迁主体资格是合法的。第三人同意被告的质证意见。 第三人出示了（2004）徐行初字第73号行政判决书、（2004）沪一中行终字第279号行政判决书，以证明沪x房拆许字（2002）第x号《房屋拆迁许可证》经诉讼被确认为合法有效。 经质证，原、被告均无异议。 经审查，本院确认如下事实：本市xx路xx弄xx号房屋属于第三人沪x房拆许字（2002）第x号《房屋拆迁许可证》的被拆迁范围。根据房管资料记载，该房屋类型为旧里，性质为公房，租赁户名为原告陈xx，租赁部位面积19.7平方米（另有高度低于1.2米的室内阁4.4平方米），换算成建筑面积为30.34平方米。经评估，原告承租房屋的房地产市场评估单价为每平方米建筑面积3490.27元，估价时点为2002年6月26日。根据x府办发（2002）4号文规定，该区域范围内最低补偿单价为每平方米建筑面积4500元，价格补贴系数20％，原告房屋的价格补贴为每平方米建筑面积900元（4500元/平方米×20％）。第三人向原告送达了拆迁补偿评估报告和补偿安置方案，原告对补偿安置方案未能接受，拆迁双方协商不成。第三人于2010年11月26日向被告申请裁决，并提供裁决安置房源，安置房屋评估时点为2002年6月26日。被告于当日受理裁决申请，并分别向原告和第三人送达了受理通知书、会议通知等材料。被告之后组织拆迁双方进行调解，因双方各执己见调解未成。2010年12月8日，被告作出拆迁裁决。原告不服遂起诉来院。 另查明，2004年，任xx等就要求撤销沪x房拆许字（2002）第x号《房屋拆迁许可证》向本院提起行政诉讼。本院一审判决维持被告核发上述房屋拆迁许可证的具体行政行为，二审维持原判。 本院认为，被告作为其辖区内的房屋拆迁主管机关，对拆迁人与被拆迁人之间因补偿安置经协商达不成协议的，依法有权作出拆迁裁决。第三人持沪x房拆许字（2002）第x号《房屋拆迁许可证》对原告承租的xx路xx弄xx号房屋进行拆迁。经审查，该房屋拆迁许可证系第三人合法取得，并经司法确认为合法。因此，第三人作为拆迁人在与原告协商不成的情况下，有资格向被告申请裁决。被告在该房屋拆迁许可的有效期内受理第三人的裁决申请，然后依程序组织拆迁双方调解。因双方调解不成，遂依据《城市房屋拆迁管理条例》、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》等规定作出拆迁裁决。该裁决认定事实清楚、证据充分，适用法律法规适当，程序合法。原告认为第三人不具备向被告申请裁决的主体资格理由不成立，其诉请本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下： 维持被告上海市xx区住房保障和房屋管理局于2010年12月8日作出的沪x房拆裁字（2010）第xx号房屋拆迁裁决。 案件受理费人民币50元，由原告陈xx负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。 审 判 长 许闻安 审 判 员 张 瑾 人民陪审员 朱惠铭 二Ｏ一一年四月十三日 书 记 员 沈 懿 |
