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（2013）徐行初字第183号 原告孙xx，男，19xx年x月x日生，汉族，住上海市xx路xx号。 原告陈xx，女，19xx年x月x日生，汉族，住上海市xx路xx号。 委托代理人陈xx，xx（上海）律师事务所律师。 委托代理人于xx，xx（上海）律师事务所律师。 被告上海市xx住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xx号。 法定代表人陈xx，局长。 委托代理人陆xx，男，上海市xx住房保障和房屋管理局工作。 委托代理人陈xx，上海市xx律师事务所律师。 第三人上海xx开发投资建设有限公司，住所地上海市xx路xx号xx室。 原告孙xx、陈xx不服被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2013年4月23日作出的沪x房拆裁字（2013）第x号裁决（下称“裁决”），于2013年7月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年8月8日公开开庭审理了本案。原告孙xx、陈xx及其委托代理人陈xx，被告上海市xx住房保障和房屋管理局的委托代理人陆xx、陈xx到庭参加诉讼。第三人上海xx开发投资建设有限公司（下称“xx公司”）经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告裁决的主要内容为：xx路xxx号属于沪x房管拆许字(2009)第x号《房屋拆迁许可证》的被拆迁范围。该房屋性质私房，根据《国有土地使用证》记载，土地使用者孙xxx，土地坐落xx路xxx号，用地面积43平方米，另据《勘丈记录表》记载，建筑总面积43平方米。因孙xxx于1999年9月19日报死亡，孙xx系其子，申请人xx公司认定被申请人为孙xx等，对被申请人房屋按建筑面积43平方米给予补偿安置。经对被申请人房屋现状进行勘测，测得房屋总建筑面积129.53平方米，被拆除房屋中不予认定的建筑面积为86.53平方米。 经评估，被申请人被拆除房屋房地产评估单价为每平方米建筑面积15840元，估价时点2009年8月25日，申请人已向被申请人送达估价分户报告单。根据x府发[2006]4号文规定，该区域范围内最低补偿单价每平方米建筑面积7200元，价格补贴系数20%，另按规定，被拆迁房屋价格补贴每平方米建筑面积低于200元的，按200元计。申请人已将适用于该地块的补偿安置方案（宣传提纲）在基地内公示。 申请人曾提供书面安置方案供被申请人选择：一、被申请人货币补偿款为689720元。二、被申请人可选择与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换，申请人提供：房源方案一、上海市xx路xx弄xx号xx室，价值869715元；房源方案二、上海市xx路xx弄xx号xxx室，价值742054.60元。上述房屋估价时点均为2009年8月25日，两套方案被申请人任选其一，且需支付房屋调换差价款。三、其他补贴：根据《宣传提纲》申请人给予被申请人奖期外搬迁补贴每平方米建筑面积2000元，计86000元；申请人给予被申请人安居补贴30000元；装修补贴500元/平方米，计21500元；无证搭建材料费补贴17306元等。 被申请人未接受申请人提供的安置方案，双方协商不成。申请人于2013年3月27日向被告申请裁决，并提供裁决安置房屋。被告受理后组织双方调解，孙xx出席调解会，但因双方各执己见，致调解未成。被告据此裁决如下：一、申请人应以价值标准房屋调换对被申请人进行补偿安置。本市xx路xxx号被申请人的被拆除房屋货币补偿款为689720元。房屋调换地点：本市xx路xx弄xx号xx室，建筑面积87.85平方米，房屋价值869715元。以上房屋的评估时点为2009年8月25日，被申请人需支付申请人房屋调换差价款179995元。二、申请人应支付被申请人奖期外搬迁补贴86000元，安居补贴30000元，房屋装修补贴21500元，无证搭建材料费补贴17306元，合计154806元。三、申请人应按沪价商[2002]010号《关于发布本市城市居住房屋拆迁补助费标准的通知》之规定支付被申请人相关费用。四、被申请人孙xx等(户)应在收到本裁决书之日起十五日内从上海市xx路xxx号搬至上述安置地点。逾期不搬，被告将依法申请强制执行。 原告诉称，两原告系母子，户籍均在被拆房屋xx路xxx号内并在此居住。该房屋土地使用者为孙xxx，用地面积43平方米。第三人因未给予原告合理拆迁补偿安置，导致双方无法达成协议，由被告作出了裁决。原告认为被告在裁决过程中未核查清楚裁决材料，对被拆房屋的面积认定错误，裁决的补偿安置方案不合理，拆迁估价结果不符合市场价格。被告裁决认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，违反法定程序，请求依法判决撤销。 被告辩称，被告裁决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序符合规定，请求依法维持。 第三人未到庭。 庭审中，被告就作出的具体行政行为出示了下列证据及法律依据：1.房屋拆迁裁决申请书；2.房屋拆迁许可证及拆迁期限延长许可通知；3.上海xx市政开发有限公司房屋拆迁资格证书及企业法人营业执照；4.xx公司企业法人营业执照、法定代表人身份证明书及授权委托书；5.国有土地使用证、堪丈记录表、国有土地使用权核定征询单、房屋建筑面积勘测报告书；6.房屋估价分户报告单、户籍资料、派出所证明；x.增加安置房源的批复、安置房屋评估报告；8.动迁宣传提纲、动迁安置方案、商谈记录、送达回证；9.裁决调解会记录；10.裁决受理通知书、答辩通知书、会议通知、送达回证；11.被告集体讨论会议决定；12.裁决书及送达回证；13.《城市房屋拆迁管理条例》第五条，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六条、第二十四条、第二十五条、第三十四条、第三十五条，沪价商（2001）051号《关于本市城市居住房屋拆迁市场价补偿安置中价格补贴标准的通知》。 经质证，原告认为房屋拆迁期限延长缺少相关报批材料，对其合法性不予认可；拆迁评估结果无法接受，对此提出过异议，只是暂时没有提出鉴定；商谈笔录没有原告签名，对其真实性不予认可；送达回证没有原告签名，存在瑕疵；被告领导班子讨论决定没有任何公章与签字，不具有证明效力。 原告向法庭提供了户籍资料、国有土地使用证、估价报告、裁决书等证据材料。 经质证，被告对原告证据没有异议。 综合庭审质证意见，本院经审查确认如下事实：xx路xxx号属于沪x房管拆许字(2009)第xx号《房屋拆迁许可证》的被拆迁范围，房屋性质为私房。根据该户《国有土地使用证》记载，土地使用者孙xxx，土地坐落xx路xxx号，用地面积43平方米，另据《勘丈记录表》记载，建筑总面积43平方米。孙xxx于1999年9月19日报死亡，原告孙xx系其子，拆迁人第三人xx公司认定被拆迁人为孙xx等，房屋补偿安置面积43平方米。经勘测，原告户被拆除房屋现状总建筑面积129.53平方米，不予认定的建筑面积86.53平方米。 经评估，原告户被拆除房屋房地产评估单价为每平方米建筑面积15840元，估价时点2009年8月25日。根据x府发[2006]4号文规定，该区域范围内最低补偿单价每平方米建筑面积7200元，价格补贴系数20%，另按规定，被拆迁房屋价格补贴每平方米建筑面积低于200元的，按200元计。第三人已向原告户送达被拆迁房屋估价报告，并提供了安置方案。原告户对安置方案未接受，拆迁双方协商不成。第三人于2013年3月27日向被告申请裁决，并提供裁决安置房屋，安置房评估时点2009年8月25日。被告于同日受理裁决申请，并向原告户和第三人发出受理通知书、答辩通知书、会议通知等材料。其后被告组织拆迁双方调解，原告孙xx出席调解会，终因双方各执己见，致调解未成。2013年4月23日，被告作出裁决。原告遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告作为房屋拆迁主管机关，对拆迁人与被拆迁人达不成补偿安置协议的有权作出裁决。第三人依法取得房屋拆迁许可证对xx路xxx号房屋进行拆迁。根据该户国有土地使用证、勘丈记录表记载反映，其土地使用者为孙xxx（已亡），房屋建筑总面积43平方米。被告由此认定孙xxx之子孙xx等为被拆迁人，房屋补偿安置面积为43平方米，有据可依。经审查，第三人向原告户送达了拆迁评估报告和补偿安置方案，之后在与该户协商不成的情况下，向被告申请裁决。被告在房屋拆迁许可的有效期内受理裁决申请，并组织拆迁双方调解。最终在双方调解不成的情况下，被告依据《城市房屋拆迁管理条例》、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》等规定作出裁决。该裁决认定事实清楚，适用法律法规适当，程序合法。原告起诉要求撤销被告裁决，缺乏依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下： 维持被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2013年4月23日作出的沪x房拆裁字（2013）第x号裁决。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。 审 判 长 许闻安 审 判 员 张 瑾 人民陪审员 朱惠铭 二〇一三年八月十六日 书 记 员 沈 懿 |
