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崇明县人民法院 行政裁定书 （2011）崇行初字第22号 原告蔡某某，男，某年某月某日生，汉族，户籍所在地上海市某县某镇某村某号，现住上海市宝山区某村某号某室。 被告某县规划和土地管理局，住所地上海市某县某镇某路某号。 法定代表人陈某，局长。 委托代理人陈某某，上海市某律师事务所律师。 委托代理人龚某某，某县规划和土地管理局工作人员。 原告蔡某某不服被告某县规划和土地管理局作出的行政决定一案，于2011年5月23日向本院提起行政诉讼，本院于同年5月30日立案受理，并向原告送达了受理案件通知书、举证通知书，告知合议庭组成人员通知书等诉讼文书；2011年6月1日本院向被告某县规划和土地管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及告知合议庭组成人员通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2011年6月16日公开开庭审理了本案。原告蔡某某，被告的委托代理人陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 某县房屋土地管理局（因政府机构改革，其土地管理职能现由被告承继）于2004年6月24日向原告作出No0000031号《农村个人建房用地四址变更申请报批表》的具体行政行为，将原告的建房埭号由原来的13-18变更为埭号9-2。被告某县规划和土地管理局于2011年6月10日向本院递交了作出具体行政行为证据： 1、原告的申请书1份； 2、农村个人建房用地四址变更申请报批表1份； 3、某县人民政府批复1份； 4、某县农村个人住房建设工程规划许可证申请表1份； 5、某县农村个人住房建设工程规划许可证1份。 以上证据证明被告收到原告的申请后，作出了具体行政行为。原告也知道了建房四址变更的情况，并依此申请办理了建设工程规划许可证。原告的起诉已经超过了法定期限。 原告蔡某某诉称，被告于2004年6月24日向原告作出No0000031号《农村个人建房用地四址变更申请报批表》的行政行为，将原告的建房埭号由原来的13-18变更为埭号9-2。该批准行为违法，使其至今无法建房。故请求法院依法判决撤销被告作出的具体行政行为。 原告为证明自己的主张在庭审中提供了如下证据： 1、沪府复决字（2008）第193号、沪府复决字（2008）第194号复议决定书2份； 2、沪府复不字（2008）第71号行政复议申请不予受理决定书1份； 3、某县人民政府于2008年7月7日的答复1份； 4、（2010）某行初字第15号行政判决书1份； 5、（2010）某受初字第4号、（2010）某受初字第5号行政裁定书2份。 以上证据证明原告自2008年开始一直主张撤销被告所作出的具体行政行为。原告的起诉未超过起诉期限。 被告某县规划和土地管理局辩称，被告作为建房的主管部门，有权作出原告要求撤销的具体行政行为。被告于2004年6月24日作出该具体行政行为，原告在法定起诉期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，原告现在要求撤销该具体行政行为，已超过了法定起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 原告对被告提供的证据1、3、4、5无异议，本院予以确认。原告对被告提供的证据2提出异议，认为不是自己的亲笔签名。本院认为，被告提供的证据来源合法，具有真实性，且与本案具有关联性，符合证据特性，予以确认。 被告除对原告提供的证据2认为与本案具有关联性外，其余均认为与本案无关联性。本院认为，原告提供的证据与本案具有一定关联性，但均不能证明其在法定起诉限期内提起诉讼。 经审理查明，原告蔡某某于2004年4月28日提出申请，要求对其原建房批准范围进行变更。2004年6月28日被告经审核，批准原告将原批准的埭号13-18变更为9-2埭号。2004年11月26日，原告以此提出领取农村个人住房建设工程规划许可证的申请。同日，某县某镇人民政府向原告发放了农村个人住房建设工程规划许可证。2011年5月23日，原告来院起诉，要求撤销被告批准的No0000031号《农村个人建房用地四址变更申请报批表》的具体行政行为。 本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告蔡某某于2004年4月28日提出建房用地四址变更申请，2004年6月28日被告作出批准。2004年11月26日，原告以被告作出的批准行为为依据，提出办理建房许可的申请。故原告从申请办理建房许可开始，就知道了被告对其建房用地四址变更的内容。原告现在提出撤销被告的具体行政行为，已超过了起诉期限。原告认为未超过起诉期限的主张无事实依据，且无正当理由。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告蔡某某的起诉。 本案案件受理费人民币50元，退回原告蔡某某（原告起诉时已预交）。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。 审 判 长 沈丽平 审 判 员 秦胜明 人民陪审员 龚学德 二Ｏ一一年七月十四日 书 记 员 李改华 |
