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上海市徐汇区人民法院 行政判决书 （2011）徐行初字第62号 原告马xx，男，19xx年xx月xx日生，汉族，住上海市xx一村xx号xx室。 被告上海市xx司法局，住所地上海市xx路xx号。 法定代表人吴xx，局长。 委托代理人邵xx，上海市xx司法局工作人员。 委托代理人滕xx，上海市xx司法局工作人员。 原告马xx不服被告上海市xx司法局作出的沪司复字（2011）第x号行政复议决定书，于2011年6月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2011年6月21日公开开庭审理了本案。原告马xx、被告上海市xx司法局委托代理人邵xx、滕xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2011年5月31日作出沪司复字（2011）第x号行政复议决定书，该决定书记载，“上海市xx司法局基层工作处于2011年3月30日作出《关于马xx投诉xx法律服务所的情况答复》，主要事实不清、证据不足，并且违反法定程序。鉴于上海市xx司法局2011年5月25日作出的《关于撤销的通知》，据此，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，本机关决定如下：确认上海市xx司法局基层工作处于2011年3月30日作出的《关于马xx投诉xx法律服务所的情况答复》的具体行政行为违法，并责令上海市xx司法局自收到本决定之日起20日内重新对申请人马xx投诉xx法律服务所析产见证行为一事作出处理并书面答复。申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼”。 原告马xx诉称，1997年11月28日，上海市xx区原xx法律服务所出具的xx法服（97）xx号《析产见证书》（以下简称“《见证书》”）系伪证，侵犯了原告合法权益，因为原告没有去过该所办理析产见证，也没有在相关的《析产协议书》（以下简称“《协议书》”）上签字。2010年11月30日，原告以申请人的名义写信给上海市xx司法局（以下简称“xx司法局”）金xx副局长，称曾写信给该局基层工作处，要求对《见证书》申请行政复议但没有解决问题，故再次对《见证书》申请行政复议。2010年12月20日，原告到xx司法局再次要求对《见证书》申请行政复议，遭到推诿。2011年2月23日，原告写信给被告吴xx局长，要求xx司法局对其反映的《见证书》的相关情况给予书面答复。2011年3月30日，xx司法局基层工作处作出没有编号的《关于马xx投诉xx法律服务所的情况答复》（以下简称“《情况答复》”），后又出尔反尔撤销了《情况答复》。原告不服该《情况答复》，认为xx司法局不依法办事，混淆信访投诉与行政复议，故向被告申请行政复议，但被告袒护xx司法局，作出的沪司复字（2011）第x号行政复议决定书，没有对《见证书》的合法性、适当性进行全面审查，没有直接裁决撤销《见证书》，没有解决原告提出的《见证书》系伪证、侵权的问题，是没有实质意义的行政不作为，因此不服该行政复议决定书，请求法院撤销被告于2011年5月31日作出的沪司复字（2011）第x号行政复议决定书，并判令被告承担本案诉讼费用。 被告上海市xx司法局辩称，原告不服xx司法局作出的《情况答复》，于2011年4月14日向被告提起行政复议申请， 2011年4月15日被告受理该申请。在被告行政复议审理期间，2011年5月25日，xx司法局作出《关于撤销的通知》（以下简称“《撤销通知》”）。被告经审查，于2011年5月31日作出沪司复字（2011）第x号行政复议决定书并告知原告诉权和起诉期限，符合法律法规的规定，故请求法院驳回原告诉讼请求。 庭审中被告出示了以下证据、依据证明被告对原告作出行政复议决定正确：《见证书》，（2010）x民一（民）初字第xx号民事判决书，原告给xx司法局和被告的信函两封，xx司法局的《情况答复》、《撤销通知》、《关于对马xx提出行政复议的答复意见》，原告的行政复议申请，被告的沪司复字（2011）第x号行政复议决定书。相关的依据：《基层法律服务所管理办法》、《中华人民共和国行政复议法》第十二条和第二十八条第一款第（三）项。 经质证，原告对被告的职权依据、法律依据以及除两封信函证明内容之外的证据均无异议。原告认为，给xx司法局和被告的两封信函，应当分别是原告以申请人名义向xx司法局对《见证书》提起的行政复议申请和以信访人名义给被告局长的信访件，并且，被告可以直接对《见证书》作出处理。 庭审中，原告出示了以下证据：《见证书》，《协议书》，私房房产申报具结书，马xx办理产证材料两份，给上海市xx人民法院（以下简称“xx法院”）申请书，xx法院答复信函，公安局110接报回执单，原告给xx司法局和被告的信函两封，xx司法局《情况答复》及《撤销通知》，行政复议申请书，行政复议受理通知书，沪司复字（2011）第x号行政复议决定书，xx司法局2011年6月20日的沪浦司信2011-5信访答复意见书。 经质证，被告认为原告证据的真实性、合法性没有异议，但私房房产申报具结书、马xx办理产证材料两份、给xx法院的申请书、xx法院答复信函、公安局110接报回执单与本案无关。 本院经审理后确认如下事实：1997年11月28日，上海市xx区原xx法律服务所出具xx法服（97）xx号《析产见证书》，该《见证书》记载，“xx镇xx队马xx、吴xx夫妇及其子女马xx、马xx、马xx、马xx来所，要求对其共同出资建造xx队xx号的房屋析产协议进行见证，经查：各方当事人主体及格，事实清楚，各方当事人意思表达明确，提供原始资料为土地使用证、私房申报具结书及草图一份。为此予以见证” 。 2010年10月9日，原告就《见证书》所见证的《协议书》起诉至xx法院，要求确认《协议书》无效，2011年1月5日，该院作出（2010）x民一（民）初字第xx号民事判决，驳回了原告诉讼请求。2010年11月30日和2011年2月23日，原告分别写信给xx司法局和被告有关负责人。2011年3月30日，xx司法局基层工作处作出《情况答复》，该答复记载，“马xx当事人：2011年2月23日，你写信给市司法局吴xx局长，投诉xx法律服务所，反映xx法律服务所在xx法服（97）xx号《析产见证书》作伪证。对此，我们对你反映的情况进行调查。现将调查处理情况答复如下：一、1997年11月27日，你父母考虑动迁，全家签订析产协议书。2000年，你所有房屋动迁拆除，获得了相应动迁补偿款。二、因法律服务所不属行政单位，你要求对xx法服（97）xx号《析产见证书》作伪证进行行政复议，不符合《行政复议法》相关规定，故不予支持。三、你在房屋动迁中发生的纠纷，我们委托xx人民调解委员会进行调解。经xx人民调解委员会进行调解，你母亲的动迁房已同意归你所有。如有其它诉求，建议通过法律途径予以解决”。原告不服该答复，于2011年4月14日向被告提起行政复议申请， 2011年4月15日被告受理该申请。在被告行政复议审理期间，xx司法局于2011年5月25日撤销了《情况答复》。被告经审查，认为xx司法局作出《情况答复》主要事实不清、证据不足，并且违反法定程序，于2011年5月31日作出沪司复字（2011）第x号行政复议决定书。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，原告马xx就xx司法局作出的《情况答复》向被告上海市xx司法局申请行政复议，被告具有受理原告申请并作出相应行政复议决定的职权。在被告行政复议审理期间，xx司法局撤销了《情况答复》，被告经审查，认为xx司法局作出《情况答复》主要事实不清、证据不足、违反法定程序，据此作出行政复议决定书，确认xx司法局作出《情况答复》的具体行政行为违法，并责令该局在收到行政复议决定书之日起20日内重新对原告投诉xx法律服务所析产见证行为一事作出处理并书面答复，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定。因此，原告请求撤销被告作出的沪司复字（2011）第x号行政复议决定书，缺乏依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下： 驳回原告马xx的诉讼请求。 本案受理费人民币50元,由原告马xx负担。 如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。 审 判 长 许闻安 代理审判员 顾 俊 人民陪审员 朱惠铭 二〇一一年七月十九日 书 记 员 沈 懿 |
