|
浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2012）浙温行终字第18号 上诉人（原审原告）戴甲，男，1959年4月13日出生，汉族，公民身份号码***。 委托代理人陈某，浙江井朗律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）某市某区人民政府。 法定代表人彭某，区长。 被上诉人（原审第三人）伍某，男，1959年6月26日出生，汉族，公民身份号码***。 委托代理人潘某，浙江金土地律师事务所律师。 原审第三人陈某，女，1928年11月22日出生，汉族，公民身份号码***。 原审第三人戴乙，男，1951年10月8日出生，汉族，公民身份号码***。 原审第三人戴丙，男，1963年8月23日出生，汉族，公民身份号码***。 原审第三人戴丁，女，1955年3月6日出生，汉族，公民身份证号码***。 原审第三人戴戊，女，1957年3月12日出生，汉族，公民身份号码***。 上诉人戴甲因诉某市某区人民政府土地行政登记一案，不服温州市瓯海区人民法院（2011）温瓯行初字第29号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2012年2月3日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审裁定认定：1993年8月，某市某区人民政府向伍某颁发**号集体土地建设用地使用证，确认坐落于某市某区某街道某村，地号3-18-1001-343，使用权面积121.80平方米，用途为住宅用地的集体土地使用权人为伍某。2004年8月，伍某向某市人民政府申请换发土地使用证，某市人民政府经审核认为该宗地现状未发生变化，面积准确与原登记内容相一致，符合温土资发（2003）77号文件规定的换证要求，故于2004年9月向伍某换发***号集体土地使用证。 原审裁定认为：某市人民政府颁发的2-2004-3-39118号集体土地使用证的内容与某市某区人民政府颁发的***号集体土地建设用地使用证记载的内容完全一致。某市人民政府的换发集体土地建设用地使用证行为,并没有改变**号集体土地建设用地使用证所确定的权利义务关系,没有创设新的权利义务,对戴甲的权利义务不产生实际影响。因此,戴甲对换证行为不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此裁定：驳回戴甲的起诉。 上诉人戴甲诉称：原审法院认定某市人民政府的颁证行为系换发证行为，不会对上诉人的权利义务产生实际影响，裁定驳回了上诉人的起诉。但在另案中，原审法院却又将该行为认定为变更登记行为，并认为原登记行为因变更登记而不具有可撤销内容，故判决确认其违法。原审法院上述两份相互矛盾的裁判文书，使上诉人的合法权益无法得到真正有效的保护。同时，被诉颁证行为由某市人民政府作出，原审法院在上诉人已经申请追加被告的情形下，未作出任何处理，程序违法。请求改判指令原审人民法院继续审理或立案受理。 被上诉人伍某辩称：换发证行为没有改变原登记内容，不会对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审裁定驳回戴甲的起诉正确。请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人某市某区人民政府及原审第三人陈某、戴乙、戴丙、戴丁、戴戊没有向本院提交答辩状。 本院认为，2-2004-3-39118号集体土地使用证系**号集体土地建设用地使用证换发的新证，该证所记载的内容与原证一致。某市人民政府换发集体土地使用证的行为，并没有改变原土地登记所确定的权利义务关系，对戴甲的权利义务不产生实际影响。上诉人戴甲对该换发证行为不服提起的诉讼，不属人民法院行政诉讼的受案范围。原审裁定驳回戴甲的起诉并无不当。至于本案集体土地使用证的法律效力问题，应由当事人申请相关行政部门予以解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 曾 晓 军 审 判 员 张 存 代理审判员 张 苗 苗 二Ｏ一二年三月二十日 本件与原本核对无异 书 记 员 项 岳 云 |
