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上海市黄浦区人民法院 行政判决书 （2012）黄浦行初字第97号 原告鲁某。 被告上海市某中心。 委托代理人钱某，女，上海市某中心工作人员。 委托代理人沈某，女，上海市某中心工作人员。 原告鲁某因不服被告上海市某中心（以下简称市某中心）不予认定原告连续工龄的具体行政行为，于2012年3月8日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭。被告在法定的举证期限内，向本院提交了答辩状和作出被诉具体行政行为的证据和依据。本院于2012年3月26日公开开庭审理了本案。原告鲁某，被告市某中心的委托代理人钱某、沈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市某中心于2011年11月18日依照《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》第三部分第三条、《上海市城镇职工养老保险办法》第八条、《关于组建上海市社会保险事业结算管理中心的批复》、《关于市社会保险事业结算管理中心更名的通知》、《劳动保险条例实施细则修正草案》、《上海市生产服务合作联社关于转发市劳动局的通知》，作出流水号为BXX的办理情况回执，告知原告鲁某其申请认定原告于1982年2月至1985年12月在上海某工业贸易总公司（以下简称某公司）下属原上海市静安区某汽车修理合作工厂（以下简称某汽修厂）工作期间为连续工龄的业务证据不足，不予办理。 原告鲁某诉称：1982年2月至1985年12月，其在某公司下属某汽修厂工作。因被告未将该段工作经历认定为1992年底前的连续工龄，2011年11月，原告持（2011）静民一（民）初字第2830号民事裁定书（以下简称民事裁定书），以民事裁定书中确认原告与某汽修厂在1982年10月至1985年12月期间存在劳动关系为由，并附带其他文件口头向被告申请对原告1992年底前的连续工龄予以调整。被告于2011年11月18日作出流水号为BXX的办理情况回执，以原告的申请证据不足为由，不予调整原告的连续工龄。原告不服，向上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）提出行政复议申请，市人社局经复议后维持了被告作出的具体行政行为。原告仍不服，又诉至本院，要求法院撤销被告不予调整原告连续工龄的具体行政行为。 被告市某中心辩称：针对原告要求对其连续工龄认定予以调整的申请，被告经审核后认为，仅凭确认劳动关系的民事裁定书且无其他直接证据证明的情况下，不足以认定原告当时系某汽修厂的正式职工，故不能认定该段工作经历为1992年底前的连续工龄。此外，在原告于1995年自行填写的社会劳动力登记表中，记载原告于1980年至1995年为待业。被告据此作出不予调整原告连续工龄的具体行政行为正确，故请求法院依法维持被诉具体行政行为。 经开庭审理，本院查明本案事实如下： 某公司下属某汽修厂系原某街道劳动服务所开办的集体企业。2011年11月，原告以民事裁定书已确认原告曾在某汽修厂工作的事实为由，向被告提出要求认定1982年2月至1985年12月期间的连续工龄之申请。被告受理后，经办机构调阅了原告的档案及相关材料，认为仅凭民事裁定书且无其他直接证据证明的情况下，不足以认定原告当时系某汽修厂的正式职工，故不能认定该段工作经历为1992年底前的连续工龄。被告据此作出流水号为BXX的办理情况回执，告知原告其申请的证据不足，不予办理。原告收悉后不服，向市人社局提出行政复议申请，复议机关于2012年2月24日作出沪人社复决字［2011］第168号行政复议决定书，维持了被告作出的具体行政行为。 以上事实，有原、被告均提交的流水号为BXX的办理情况回执、上海市静安区人民法院（2011）静民一（民）初字第2830号民事裁定书、某公司的证明；原告提交的沪人社复决字［2011］第168号行政复议决定书、张某等人的证明；被告提交的工业企业登记表、核发《营业执照》通知单、企业申请注销登记注册书、工商企业注销通知单、社会劳动力登记表、“双保险”保留人员名单清单以及双方当事人的陈述等证实。 本院认为：根据《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》等有关规定，被告市某中心负有统一经办本市基本养老保险业务，核定、调整参保人员连续工龄的行政职责。经审查，被诉具体行政行为的程序合法。本案的争议焦点在于原告在1982年2月至1985年12月期间的工作经历应否认定为原告的连续工龄。对此，本院经审查后认为原告提供的民事裁定书、工作证明仅证明其曾在某汽修厂工作，但并无书面证据能证明其是该合作工厂的正式职工。且根据被告从原告个人档案中调取的原告于1995年自己填写的社会劳动力登记表，原告在本人履历中记载1980年至1995年为待业状态，该原始记载与原告目前申请主张的事实不一致。被告综合上述情况作出不予认定连续工龄的具体行政行为并无不当。原告的诉讼请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告鲁某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告鲁某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。 审 判 长 马金铭 法官助理 王 琳 人民陪审员 肖 阳 二〇一二年三月二十六日 书 记 员 王 颖 |
