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（2012）徐行初字第62号 原告秦xx，女，19xx年x月x日生，汉族，住上海市xx路xx弄x号。 委托代理人刘xx，上海市xx律师事务所律师。 委托代理人胡xx，男，19xx年xx月xx日生，汉族，住上海市xx路x弄x号x室。 被告上海市公安局xx分局xx派出所，住所地上海市xx路xx弄xx号。 负责人丁xx，所长。 委托代理人徐xx，男,上海市公安局xx分局工作。 第三人杨xx，男，19xx年xx月xx日生，汉族，住上海市xx路xx弄xx号。 原告秦xx要求撤销确立户主决定诉被告上海市公安局xx分局xx派出所（下称“xx派出所”）一案，于2012年5月30日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2012年7月24日公开开庭审理了本案。原告秦xx的委托代理人刘xx，被告xx派出所的委托代理人徐xx，第三人杨xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告自1975年与杨xxx再婚后搬迁到现住地xx路xx弄xx号，再婚后没有生育。这是一幢有四户人家居住的老式花园洋房(杨家、蔡家、陆家、贡家)。原先有四本租赁卡四本户口本。原告所居住的房屋原来的承租人系原告的丈夫杨xxx，承租三间房（二楼两间及一楼朝北小房间一间），总面积52.4平方米。杨xxx去世后于2011年1月承租人由杨xxx更名为原告。杨xxx之子杨xx与蔡家置换房屋、杨xx之妻曾xx与陆家置换房屋，现有四本公房承租卡，原告、第三人、曾xx及贡家各一本。第三人的户口是1981年11月6日从杭州迁回杨xxx处，户口本的原户主是杨xxx，其去世后承租人已经改为原告，户主也应该改为原告。但被告在不经过原告同意的情况下将户主改为第三人，是违法办案。原告与杨xxx是夫妻关系，应该由原告申请，也应该列原告为户主。原告请求：1，撤销被告将第三人列为户主的行政行为；2，列原告为本户户主。 被告辩称，原户主杨xxx2006年死亡后，第三人向公安机关提出申请，要求将自己作为户主，公安机关根据申请，同意将第三人列入户主杨xx列为户主，是符合户口登记管理规定的。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，同意被告的观点。当时变更户主时，原告不是承租人，只是居住人，原告于2011年2月变更为租赁人的。第三人的户口始终在杨xxx的户口簿里。第三人作为承租人，有权成为户主。 庭审中，被告出示了下列证据：杨xxx、杨xx、秦xx、曾xx、杨xxxx的常住人口登记表、秦xxx(秦xx之子)的常住人口居民身份证申领登记表、申报更改户口项目审核表、租赁户名为第三人的上海市租用居住公房凭证。被告还出示了《上海市常住户口管理规定》第二十五条第(一)项规定的内容。 经质证，原告表示：对证据真实性没有异议，但是变更首先要提供申请书，本案中没有申请书，由于原告也具有申请的资格，第三人申请变更户主，是隐瞒原告的，原告不知情。租赁凭证也不是第三人的，应该是杨xxx的。第三人偷换了概念，不是承租人，没有权利申请。 第三人表示：对证据真实性没有异议。租赁卡三本，户口簿只有一本。原告于2011年2月变更为租赁人的。 原告出示了下列证据：租赁户名为原告的上海市租用居住公房凭证、户籍登记资料、住房调配单七份，以证明第三人的租凭证对应的是原蔡家的房屋，而原告是对应杨xxx的租赁凭证。 经质证，被告表示：对证据真实性没有异议。 第三人表示：对证据真实性没有异议。户口簿只有一本。 综合庭审质证意见，本院经审查确认如下事实：原告秦xx与杨xxx于1975年再婚，婚后未生育子女。第三人杨xx系杨xxx之子。杨xxx于2006年2月12日死亡后，其承租的房屋于2011年2月23日变更为由秦xx承租。秦xx、杨xx和曾xx（杨xx妻子）三人分别持有xx路45弄9号内的上海市租用居住公房凭证各一本，均为房屋承租人。秦xx、杨xx和曾xx三人分别持有xx路xx弄xx号的上海市租用居住公房凭证各一本，均为房屋承租人。该户的户口本为一本，原户主为杨xxx。第三人于2010年9月29日向被告xx派出所提出申请，要求更改户主，理由是原户主杨xxx因病亡故。被告于当日作出同意的决定。目前，杨xx系xx路xx弄xx号户籍户主，秦xx、曾xx、杨xx（杨xx之女）、秦xxx（秦xx之子）为该户内的常住人口。原告对被告xx派出所同意更改杨xx为户主的决定不服，提起行政诉讼。 本院认为，被告xx派出所作为户口登记的主管机关，具有办理户口登记、迁移、分户、变更的法定职责。根据《上海市常住户口管理规定》第二十五条规定，有下列情形之一的，房屋所有人、承租人以及农业户户主可以向户口所在地公安派出所申请变更“户主”，该条文中第(一)项的内容是“原户主死亡或经人民法院宣告失踪或者宣告死亡的；”。上海市xx路xx弄xx号房屋在2006年2月12日杨xxx报死亡之时，上海市租用居住公房凭证有三本，租赁户名分别为杨xxx、杨xx、曾xx。该户的户口本为一本，原户主为杨xxx。第三人杨xx作为杨xxx之子，于2010年9月29日持有上海市租用居住公房凭证向被告xx派出所申请变更户主，被告予以准许并无不当。在第三人申请变更户主之时，原告秦xx尚未成为承租人，其成为承租人的时间是2011年2月23日。现原告请求撤销被告将第三人列为户主的行政行为，列原告为本户户主，缺乏依据，本院难以支持。依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告秦xx的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。 审 判 长 许闻安 代理审判员 陈 雪 人民陪审员 朱惠铭 二〇一二年八月十六日 书 记 员 沈 懿 |
