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（2012）徐行初字第63号 原告胡xx，男，19xx年x月xx日生，汉族，住上海市xx路xx弄xx号xx室。 委托代理人刘xx，上海市xx律师事务所律师。 被告上海市公安局xx分局xx派出所，住所地上海市xx路xx弄xx号。 负责人丁xx，所长。 委托代理人徐xx，男，上海市公安局xx分局工作。 第三人杨xx，男，19xx年xx月xx日生，汉族，住上海市xx路xx弄xx号。 原告胡xx要求履行法定职责诉被告上海市公安局xx分局xx派出所（下称“xx派出所”）一案，于2012年5月30日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2012年7月24日公开开庭审理了本案。原告胡xx的委托代理人刘xx，被告xx派出所的委托代理人徐xx，第三人杨xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与秦xx于2011年5月28日结婚，秦xx是上海市xx路xx弄xx号的合法承租人。原告于2012年3月22日以特快专递的信件向被告提出入户请求，被告窗口民警答复，因为原告不能提供秦xx的户口本，对原告入户的请求不能受理。其实被告根本不需要户口本原件(户口档案就在派出所手中)。原告妻子秦xx与其继子即第三人杨xx矛盾纠纷已多日，户口本在杨xx手里不肯拿出来，原告只能提供秦xx的户口证明却无法提供秦xx的户口本。同例，2011年3月，秦xx向被告提出将其儿子秦xxx的户口迁入，当时，秦xx也是不能提供自己的户口本，而被告准予秦xxx的户口迁入。被告执行规定前后矛盾。为此，原告请求判令被告将原告胡xx的户口报入原告妻子秦xx的住处上海市xx路xx弄xx号。诉讼费用由被告承担。 被告辩称，户口迁移是要符合相关手续规定的。原告向被告申请迁入户口，被告告知原告按照规定提供材料，由于原告不能提供户口本原件，被告无法受理，这是符合《上海市常住户口管理规定》第四十八条的规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，原告从来没有在xx路xx弄xx号房屋内居住，原告在航头镇有实际居住地，户口也在那里。根据窗口服务告知单（二十二），必须提供户口本原件及同意迁入书。被告不予受理原告的入户申请，符合户口管理规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 庭审中，原告出示了下列证据：申请书及快递凭证、原告身份证复印件、原告与秦xx的结婚证、上海市公安局户籍证明、由秦xx签字的同意书、租赁户名为秦xx的上海市租用居住公房凭证、（2011）x行初x号行政判决书。此外，原告还出示《上海市公安局户口审批程序规定》第十条规定的内容。 经质证，被告表示：对证据真实性没有异议。原告缺少窗口服务告知单（第二十二）1-8项中的材料。 第三人表示：对证据真实性没有异议。另外还要成年同住人签字同意。 被告出示了下列证据：《窗口服务告知单（第二十二）》、《居民户口簿》“注意事项”第四项规定。此外，被告还出示《上海市常住户口管理规定》第四十八条规定的内容。 经质证，原告表示：窗口服务告知单（第二十二）、户口簿“注意事项”第四项规定不符合法律规定，原告不予认可。对被告适用的条文有异议，原告认为应当接照《上海市常住户口管理规定》第十九条第二项规定，基于夫妻关系户口可以报入。 第三人表示：对证据的真实性均没有异议。材料中还要有成年同住人同意的意见书。 综合庭审质证意见，本院经审查确认如下事实：秦xx与杨xxx于1975年再婚，婚后未生育子女。第三人杨xx系杨xxx之子。杨xxx于2006年2月12日死亡后，其承租的房屋于2011年2月23日变更为由秦xx承租。秦xx、杨xx和曾xx（杨xx妻子）三人分别持有xx路xx弄xx号内的上海市租用居住公房凭证各一本，均为房屋承租人。该户的户口本为一本，原户主为杨xxx。第三人于2010年9月29日向被告xx派出所提出申请，要求更改户主，理由是原户主杨xxx因病亡故。被告于当日作出同意的决定。杨xx系xx路xx弄xx号户籍户主，该本户口簿内的人员现有秦xx、曾xx、杨xxxx（杨xx之女）、秦xxx（秦xx之子）。原告胡xx与秦xx于2011年5月28日结婚。原告于2012年3月22日以特快专递的信件向被告提出户口迁入请求，被告答复原告，因为原告不能提供秦xx的户口簿，对原告户口迁入的请求不予受理。原告对此不服，提起行政诉讼。 本院认为，根据《上海市常住户口管理规定》，被告作为户口登记的主管机关，具有办理户口登记、迁移、分户的法定职责。原告的诉讼请求是要求被告履行法定职责，为此，本案审理的重点就是审查被告xx派出所对原告胡xx的户口迁入申请未予受理是否正当。根据《上海市常住户口管理规定》第四十八条规定：本市居民进行户口登记、户口迁移、户口登记项目的更改以及申请各类户口证件，应当按照《上海市公安局窗口服务告知单》要求提供相关材料。而居民办理本市非农业户口迁移手续，应当提供《窗口服务告知单(二十二)》中所罗列的材料。同时，在上海市范围中统一样式的《居民户口簿》“注意事项”第四项规定：本户如有人员增减或者登记事项发生变动，应持居民户口簿到户口登记机关申报登记。由此可见，申请人至公安派出所办理户口迁移手续，需要提供《居民户口簿》原件，并不能基于夫妻关系而有所例外。原告申请户口迁入，未能提供《居民户口簿》原件，故被告未予受理并无不当。此外，第三人作为户主不同意原告的户口迁入，其表示原告实际居住地在浦东航头镇，户口也在那里，原告从来没有在xx路45弄9号房屋内居住。综上，原告的诉讼请求，本院难以支持。依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告胡xx的诉讼请求。 案件受理费人民币50元,由原告负担。 如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。 审 判 长 许闻安 代理审判员 陈 雪 人民陪审员 朱惠铭 二〇一二年八月十六日 书 记 员 沈 懿 |
