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浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2012）浙温行终字第126号 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）潘丙，男，1952年8月13日出生，汉族，住浙江省平乙昆阳镇后垟村202-7号，公民身份号码*****。 上诉人（原审原告）叶某某。 上诉人（原审原告）潘甲。 上诉人（原审原告）潘乙。 上诉人（原审原告）蔡某某。 上诉人（原审原告）李甲。 上诉人（原审原告）朱甲。 上诉人（原审原告）朱乙。 上诉人（原审原告）李乙。 上述九上诉人的共同委托代理人李丙、尹某某。 被上诉人（原审被告）平阳县××和城乡规划建设局，住所地浙江省平阳县××人民路××号。 法定代表人林某某。 委托代理人黄某某。 被上诉人（原审第三人）大自然××开发集团有限公司，住所地浙江省××城市中心区××路，组织机构代码××××。 法定代表人邵某某。 上诉人潘丙等九人因诉平阳县××和城乡规划建设局建设行政许可一案，不服浙江省平乙人民法院（2012）温平行初字第9号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2012年7月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 2008年4月24日，原平乙规划建设局作出编号为2008027330326200804240101的建筑工程某工许可证，认为大自然××开发集团有限公司（以下简称大自然××）于平乙昆阳镇汇水河北路与体育场路交叉口东侧开发建设的大自然家园商住楼（D区）符甲工条件，准予施工。 原审裁定认定，潘丙等九人为户主的家某于1999年第二轮农村土地承包期间向平乙昆阳镇后垟村各承包了水田。2006年9月2日和2007年6月24日，平乙人民政府颁发平甲（2007）第1-8012号土地使用权证及平甲（2006）第1-8085号土地使用权证，确认大自然××对平乙昆阳镇汇水河北路与体育场路交叉口77190平方某某有建设用地享有使用权。上述地块包含了潘丙等九人的部分承包田。2008年4月24日，原平乙规划建设局作出编号为2008027330326200804240101的建筑工程某工许可证，认为大自然××于上述77190平方米用地之上开发建设的大自然家园商住楼（D区）符甲工条件，准予施工。 原审裁定认为，包括潘丙等九人部分承包田在内的涉案建设项目用地，在被诉具体行政行为作出之前已被平乙人民政府以国有土地的形式确认给大自然××使用。潘丙等九人作为该项目用地之上的原集体土地承包某某权人，其承包某某权的行使已因平乙人民政府的土地确权行为受到阻却，并不因土地确权之后的建设行政许可行为直接受到影响。因此，潘丙等九人与被诉具体行政行为不存在法律上直接的利害关系，其起诉应予以驳回。据此裁定：驳回潘丙、叶某某、潘甲、潘乙、蔡某某、李甲、朱甲、朱乙、李乙等九人的起诉。 上诉人潘丙等九人诉称：上诉人的承包权证至今未被收回、撤销或确认无效，上诉人对涉案土地仍具有承包某某权。在没有证据证实涉案土地已经被征收为国有的情况下，大自然××所持有的国有土地使用权证不能直接对抗土地承包权证的效力。因此，原平乙规划建设局作出的被诉许可将直接影响到上诉人承包某某权及耕种权的实现，与上诉人有直接的利害关系。上诉人的起诉符乙定的条件，原审裁定驳回起诉错误。请求指令一审法院继续审理本案。 被上诉人平阳县××和城乡规划建设局辩称：国有土地使用权证及土地出让合同，足以证明涉案土地已被征收为国有并出让给大自然××使用。涉案土地的承包某某权已经因土地征收而终止，潘丙等九人不再享有继续耕种的权某。被上诉人许某某自然公司在国有土地上开发建设，对潘丙等九人的权某义务不产生直接影响。潘丙等九人的起诉不符合法某某，原裁定驳回起诉正确。请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人大自然××没有向本院提交答辩状。 双方当事人在一审诉讼中提供的证据均随卷移送本院。潘丙等九人在二审诉讼期间申请调取证据，已经超出法定的举证期限且无正当理由，本院不予支持。经审查，原审裁定认定的事实有随卷证据证实，且各方当事人无异议，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。平乙人民政府颁发的平甲（2007）第1-8012号土地使用权证及平甲（2006）第1-8085号土地使用权证，已经确定了涉案土地的国有性质。该国有土地使用权证在未经有权机关撤销之前，具有法律效力。况且，根据本院（2012）浙温行终字第128号行政裁定查明的事实，涉案土地确已被征收为国有。因此，原平乙规划建设局向大自然××颁发被诉施工许可证准予该公司在涉案土地上施工，对潘丙等九人并不产生实际影响。潘丙等九人与被诉许可行为不具有法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。潘丙等九人以其土地承包权证未被收回或撤销为由，主张被诉许可行为侵犯其集体土地承包权，缺乏事实和法律根据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 曾晓军 审判员 张 存 审判员 张苗苗 二〇一二年九月七日 本件与原本核对无异 书记员 项岳云 |
