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浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2012）浙温行终字第116号 上诉人（原审原告）瑞安市××村村××会，住所地浙江省××××村。 法定代表人潘甲。 被上诉人（原审被告）瑞安市，住所地浙江省××路市××院。 法定代表人李某某。 委托代理人余某某。 委托代理人林某。 被上诉人（原审第三人）浙江××塑胶有限公司，住所地浙江省××××工业园区，组织机构代码71253087－8。 法定代表人潘乙。 委托代理人潘丙。 上诉人瑞安市××村村××会（以下简称九三××××会）因诉瑞安市土地行政登记一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2012）温瑞行初字第18号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2012年7月5日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 2005年9月22日，瑞安市向浙江××塑胶有限公司（以下简称盛丰××）颁发瑞国用（2005）第11-140号《国有土地使用权证》，载明：土地使用权人瑞安市盛某塑胶有限公司，座落上望办事处九三九里工业区，用途工业，使用权类型出让，使用权面积3864平方米，其中1280平方米终止日期至2038年8月19日止，其中2584平方米终止日期至2043年11月12日止。 原审裁定认定，1998年8月12日，九三××××会与瑞安市征地事务所签订《统一征用地协议书》，征用了该村集体所有的耕地2.97亩，作为盛丰××的建设用地。1998年8月20日瑞安市批准了该土地的征用，并于同年12月30日以瑞土让字（1998）63号文件，将2.97亩土地出让给盛丰××。2001年11月20日，瑞安市向盛丰××颁发国有土地使用权证，载明盛丰××使用上述出让的国有土地使用权面积1280平方米，终止日期2038年8月19日。2001年10月26日，瑞安市土地管理局对盛丰××非法多占九三××××会集体土地1.26亩与2.15亩土地的行为作出没收地上新建建筑物及其他设施并处罚款的处罚，2002年12月5日发出瑞土资（2002）135号文件，作出对没收的建筑物及其他设施作价由盛丰××购买，盛丰××缴款后补办用地手续的通知。2003年7月21日，九三××××会与瑞安市征地事务所签订《统一征用地协议书》，征用该村集体所有的土地0.2966公顷（计4.449亩），征地费为1600364元，作为盛丰××的建设用地。同年9月3日，经瑞安市国土资源局上报，浙江省人民政府批准补办征用。2003年11月5日，瑞安市国土资源局与盛丰××签订《国有土地使用权出让合同》，约定向该公司出让上述2606平方米的国有土地使用权，出让金617116元。2003年11月20日经瑞安市批准，国土资源局以国土让清（2003）12号文件，将上述征用的国有土地使用权0.2606公顷（另道路负担0.0360公顷）以协议方式出让给盛丰××，用途为工业，出让年限为40年。2005年8月30日，盛丰××申请对该受让的2606平方米与2001已取得国有土使用权登记的1280平方米共计3886平方米进行合并登记，经地籍调查，宗地面积为3864平方米（其中2606平方米实际占用面积2584平方米）。瑞安市经审核作出被诉登记行政行为。 原审裁定认为，本案被诉具体行政行为所登记的土地分两部分，其中1280平方米盛丰××于2001年依法取得国有土地使用权，另一部分2584平方米于2003年被征为国有，并出让给盛丰××。上述土地虽原属于九三××××会集体土地，但征为国有并出让给盛丰××以后，该公司就受让的国有土地使用权申请权属登记，瑞安市所作的被诉具体行政行为与九三××××会不存在法律上利害关系。因此，九三××××会不具有本案原告诉讼主体资格。其起诉应予以驳回。据此裁定：驳回瑞安市××村村××会的起诉。 上诉人九三××××会诉称：涉案土地确有1280平方米已被征收并出让给盛丰××，剩余2606平方米某某虽经浙江省人民政府同意征收为国有，但瑞安市至今未实施具体的征收行为，土地仍为上诉人集体所有。瑞安市将涉案土地登记在盛丰××名下，侵犯了上诉人的合法权益。上诉人与被诉登记行为具有法律上的利害关系，有权提起本案诉讼。原审裁定驳回上诉人起诉错误。请求改判指令瑞安市人民法院继续审理本案。 被上诉人瑞安市辩称：涉案2606平方米某某已经经省政府批准征收为国有，瑞安市将其中2584平方米某某连同其他九三××××会没有异议的国有土地一并登记在盛丰××名下，没有侵犯该村的合法权益。原审裁定驳回九三××××会的起诉正确。请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人盛丰××同意瑞安市的意见。 各方当事人在一审诉讼中提供的证据均随卷移送本院。经审查，原审裁定认定的事实有随卷证据证实，且各方当事人无异议，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。被诉土地登记涉及的3864m2土地由两部分组成，一部分1280平方米于1998年8月20日经瑞安市批准同意征收为国有，另一部分2584平方米于2003年9月3日经浙江省人民政府批准同意征收为国有。因此，瑞安市将上述国有土地登记在盛丰××名下，并不会对九三××××会的合法权益造成影响。九三××××会与被诉登记行为没有法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。九三××××会以瑞安市在土地征收批准文件作出后没有实施具体征收行为为由，主张部分涉案土地仍属集体所有，被诉土地登记侵犯其土地所有权，缺乏法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 （此页无正文） 审判长 曾晓军 审判员 张 存 审判员 张苗苗 二〇一二年八月二十三日 本件与原件核对无异 书记员 项岳云 |
